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公务员的工资薪酬是多少
2020/4/27 8:33:37     公务员招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员工资分析。

公务员的工资薪酬是多少
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一公务员的工资
(一)公务员工资的含义及域外的相关制度
公务员的工资一般包括基本工资和津贴两大部分其中基本工资是主要成分,但津贴也占有相当的份额。
1.基本工资制度
公务员基本工资制度即公务员法对公务员基本工资原则、等级、标准、形式等方面内容的规定。基本工资制度的内容十分复杂,各国的具体规定也不一样。从其内容看,一般包括确定工资的基本原则和依据基本工资制度及其构成、津贴制度和奖金制度;从其基本原则看,一般均贯彻以下几项原则,即同工同酬原则、定期增资原则、平衡原则、与物价挂钩原则法律保障原则等;从其类型来看,基本工资制度可分为职务工资制职能工资制、年功工资制等;从其构成看,基本工资一般包括基本工资结构、基本工资标准和操作机制等部分。工资制度之所以成为公务员制度中的一项重要内容,其主要原因在于,工资是个人消费品分配的最重要形式,它涉及公务员的切身利益,关系到公务员的工作积极性和公务员队伍的稳定性。
基本工资结构是指基本工资额的组成,即基本工资额由哪几个部分组成,它主要包括公务员本人的基本生活费、平均赡养人口费、职务或职位贡献报酬、年功贡献报酬以及知识技术业务能力贡献报酬等几个部分。基本工资标准是指基本工资具体数的确定,主要包括工资标准及其附表和说明最低工资标准最高工资限额以及不同工资等级之间的比例关系。
操作机制是指基本工资的执行方式和调节功能,主要包括定级升级的条件、基本工资支付的时限和形态等。
(1)英国公务员基本工资制度。英国公务员工资分为两大类,即工业系统(指国营工业系统)类和非工业系统类。非工业系统类公务员一般实行等级工资制,其工资标准又可分为两种情况一种是财政部统一管理人员的工资,一种是由各部自行管理人员的工资。财政部统一管理人员的工资标准由财政部统一规定。具体做法是根据公务员的职务和工作性质,将其工资分为若干等,每一等通常设最高工资和最低工资两档,两档之间保持一个幅度(但高级人员不设此幅度,即每等仅有一个固定的工资额)国家每年根据对公务员的考核成绩,在这个幅度内给公务员增加工资。各部自行管理人员的工资,其工资标准由各部自行确定。
工业系统公务员的工资也分为两种情况:一类人员的工资与政府外部类似的私营部门的工资保持一致或大体接近,如果需作任何改变,则必须与有关工会协商;另一类人员的工资实行统一标准如果需要改变,则必须与“政府工业机构联合协调委员会”或“行业联合理事会”在全国范围内协商。
(2)美国公务员基本工资制度。由于美国公务员实行科学的职位分类,故其公务员工资制度也较为系统和完整。美国公务员工资属于职能复合型分类登记工资制。公务员工资种类有六种:一般行政人员工资高级行政人员工资、邮政系统人员工资、驻外人员工资、退伍军人管理委员会医务人员工资、蓝领工人工资。
各类人员的工资都制定了各自适用的工资表。一般行政人员的工资标准表共分18等,每等内又分为若干级,计16级。一般行政人员的工资定级标准是,高中毕业从第1等、第2等开始;大学毕业生成绩一般定为第5等,成绩优秀者定为第7等;获得博士学位者定为第1等;中途招聘人员以参加考试类别的成绩相应定级。
一般行政人员的工资实行定期等内升级制第1~3等每52周升级一次;第4~6等每104周升级一次;第7~9等每156周升级一次。工作成绩优异者可越级升级,不能胜任者则不能升级。高级行政官员工资表适用于行政部门18等以上人员。该表工资标准共分5等,等中不再分级。
邮政系统人员工资分22等199级。第1~7等分12级;第8等分11级;第9~19等分8级;第20等分7级;第21等分5级;第22等分4级。驻外人员职员工资分10等100级,每等10级;官员工资分8等52级,除第1等分3级外,其余各等各分7级。退伍军人管理委员会医务人员工资分为内科部和外科部。护士、医生、牙科医生的工资分5等50级,每等10级;助理主任、助理院长、主任、院部主任的工资各分10级;院长工资分9级。蓝领工人的工资,适用他们所在工作地区的工资标准和工资表,升级时由各单位负责人自行决定。
为了保持公务员队伍的稳定性,国会在196年制定了《联邦工资改革法》,该法规定,联邦政府公务员薪金水平,每年10月份比照私营企业职员的薪金水平进行一次调整。自1968年起,法律又规定,第1~15等公务员的工资额随物价指数的变动而自行调整。1972年美国又制定了《联邦工资比照法》,进一步规定,联邦公职人员要同私营企业职工的工资相当,并规定要用行政手段调整联邦公职人员的薪金,而不必每年为此进行专门的法律程序。(3)法国公务员基本工资制度。法国公务员基本工资制度属于职务复合型指数等级工资制。指数工资制,即工资标准不规定工资的具体数额,只规定工资指数,工资的具体数额等于工资指数乘以最低生活费。最低生活费由政府根据物价和生活费用指数的变动情况决定。法国公务员依据职类和职务分成A、B、C、D四个职等类别。各类人员执行统一的指数表的不同区段,各指数区段之间有交叉。
法国的指数工资制的显著特点是:计算标准客观统一;公务员工资不低于最低生活费用,实际工资与物价变动相适应。为了保持公务员工资与其他就业人员工资之间的平衡,政府也要根据实际情况对公务员的工资指数以及计算方法作适当调整。
法国公务员在领取月工资时,要扣除6%作为退休储金,扣除3.25%作为社会保险费,一年之中还要扣除一次占全年工资总额的20%~30%的所得税。
(4)德国公务员基本工资制度。德国《联邦工资法》第18条规定:“官员、法官和军人所发挥的作用,应当按照同他们所担任的职务相联系的重要性,实事求是地加以评定,并应当使他们所发挥的作用同他们所担任的职务相称,应当在考虑到所有机关的共同利益的情况下,按职务的重要性,使他们所担任的职务同工资等级相称。”德国公务员基本工资制度属于职务结构型分类等级工资制。它把公务员按照职务、职能分成若干等级,然后按照职级确定基本工资德国公务员基本工资按照适用范围分为三大类,四个系列。第一类别工资系统适用于行政官员和军人。其中有两种不同的工资标准,即A级工资标准和B级工资标准。A级工资标准共分16等,但它是变动的,为了便于定期升级,每等又分若干级,按《联邦工资条例A》定期升级,故又称增长工资标准。B级工资标准是固定的,按《联邦工资条例B》共分11等,每等不再分级,所以无升级制度,故又称固定工资标准。
第二类别工资系统适用于高等教育系列。其工资标准适用《联邦工资条例C》,共分4等。第1等又分为3级,其余3等均分为15级。各级定期升级加薪。
第三类别工资系统适用于司法类系列。其工资标准适用于《联邦工资条例D》,共分10等,第1~2等又各分为10级采取变动工资制,按期升级,适用于初级法院、地区法院的法官和检察官等第3~10等为固定工资标准,适用于联邦法院、联邦行政法院、劳工法院、财政法院社会法院的院长、联邦总检察长、联邦其他专门法院的首席法官等。
(5)日本公务员基本工资制度。日本公务员基本工资制度实行职务工资制,即以职务高低及工作责任的大小来决定公务员的工资,同时也参考私营企业的工资标准和物价水平的变动,对公务员工资作适当变动和调整。日本公务员分为一般职公务员和特别职公务员两大类,其基本工资也相应分为两大类。
一般职公务员工资包括行政、税务、公安、海事、教育、研究、医务、指定(指定职包括事务次官、局长、大学校长、研究所所长、医院院长等人员)8种类别,每类分4~8等,每等再按参加工作的年数分为若干级,公务员定期晋级,通常半年晋级一次。
特别职公务员由于其一般都是国家重要官员,故其工资比一般职公务员要高得多,除工资外,特别职公务员每月还领取数量不等的办公费和交通费。2.津贴制度
津贴是公务员工资中除基本工资以外的重要部分。各国公务员除了领取基本工资外,还享有种类繁多的津贴。发放津贴的目的是为了补偿公务员额外的或特殊的劳动消耗。作为公务员额外的或特殊的劳动消耗的报酬,津贴具有以下特征:第一,津贴是一种补偿性的劳动报酬,其作用主要是平衡行业、工种和地区之间的工资关系;第二,津贴发放的条件、范围、对象均十分明确;第三,津贴随工作环境、工作条件等的变化而变化,具有较大的灵活性;第四,津贴一般不作为退休金的基数。
津贴的种类非常繁多。各国设置的种类不一样,发放方法也不一样。从大的方面讲,津贴可以分为工作津贴和生活津贴两种。工作津贴具体又可分为职务津贴、工龄贴、特殊岗位津贴、额外津贴国外工作津贴等种类生活津贴具体又可分为特殊负担津贴、住所津贴地区津贴等种类。合理的津贴制度对保障公务员的身心健康,调节公务员报酬分配中的特殊矛盾,弥补基本工资制度的不足,充分调动公务员的工作积极性具有重要作用。
(1)英国公务员的津贴制度。英国公务员的津贴主要有以下几种:①伦敦补贴。《官员法》规定,公务员生活在内伦敦区,每周补贴14.9英镑;居住在外伦敦区,每周补贴6.23英镑。②超时勤务补贴。对工作超过规定时间的公务员要按一定方式予以补贴。③假日勤务津贴。对在假日内工作的公务员可以给其在其他时间休息,即调休,也可以按原有标准支付假日勤务津贴。④夜间勤务津贴。对在夜间工作的公务员按小时给付津贴。⑤技能津贴。即公务员由于担任某种职务,或者掌握了某种业务能力或者具有学历而获得的津贴。此外还有责任津贴。
(2)美国公务员的津贴制度。美国公务员的津贴包括:①地区津贴。公务员在环境改善或在国外或在偏僻地区工作,加付其基本工资的25%,在各州工作其生活费高于哥伦比亚特区的公务员,加付工资的20%~25%②特殊工作津贴。15等以下公务员在工作之余加班,其他公务员在午后6时至清晨6时之间工作以及在节假日正常上班均要给予津贴③其他津贴,如危险津贴、待命津贴等。
(3)德国公务员的津贴制度。德国公务员的津贴种类比较多,分为:①生活补贴。生活补贴是指因公务员生活上的特殊需要而给予的补贴。生活补贴又可分为调整补贴、特殊地区补贴、寒地补贴三种。调整补贴即指生活费用高低不同的地区给予不同的补贴。特殊地区补贴即指对交通十分不便的偏僻地区给予的补贴。寒地补贴即对寒冷地区给予防寒费煤火费等的补贴。②工作津贴。因公务员工作上的各种特殊条件或特殊需要而给予的补贴。工作津贴包括职务津贴、岗位津贴、工龄津贴、特殊负担的津贴、额外工作报酬、国外工作津贴等。
(4)法国公务员的津贴制度。法国公务员的津贴包括:①住房津贴。公务员住房津贴在工资所占比例因居住地区不同而有所差异。②安家津贴。安家津贴主要是给予那些职务和级别较低,收入少的年轻公务员,特别是刚参加工作的公务员,其目的是帮助他们安家定居。③家庭补助。此项津贴主要是用于鼓励公务员生育而设置的。④其他津贴。包括出差津贴加班费、交际费、特殊工作津贴、行政人员效率津贴、技术人员和工程人员效率及质量津贴。(5)日本公务员的津贴制度。日本公务员的津贴种类繁多,而且在整个工资中占有较大比重。日本公务员的津贴种类主要有抚养家属津贴、薪金调整津贴、居住津贴、交通津贴、夜班津贴、业余工作津贴假日工作津贴期末津贴、勤奋津贴、工种津贴、地区津贴、新任职务津贴、义务教育津贴工作成绩津贴、职务附加津贴等。其中抚养亲属津贴和薪金调整津贴是两项最为重要的津贴
(二)我国公务员工资制度
我国《公务员法》第74条规定:“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。”该条是对我国公务员工资构成的规定。1993年的《国家公务员暂行条例》规定,公务员的工资主要由职务工资级别工资、基础工资和工龄工资四个部分构成。现《公务员法》对公务员的工资构成进行了简化,即公务员的工资由职务工资和级别工资两块构成。职务工资主要是按照公务员职务高低、责任大小和工作难易程度等因素来确定的,职务工资是公务员工资中按劳分配原则的主要体现。级别工资是按照公务员的级别来确定的,职务工资也是公务员工资中按劳分配原则的重要体现。在公务员工资中增设级别工资是我国公务员工资制度的一个重要特点,它可以使大多数公务员在不晋升职务的情况下通过级别的提高而得到增加工资的机会。由于在公务员队伍中大多数人是科级以下人员,而且由于领导的职数是有限的,大多数人难以晋升更高级职务。通过设置级别工资使得公务员在不晋升职务时也能因晋升级别而提高工资待遇。即使是同一职务层次的公务员也会因工作年限任职年限以及所承担的责任不同而有不同的级别,从而享有不同的工资待遇。因此级别工资对于保持公务员队伍的稳定,加强公务员的职业化建设等均具有重要意义。
津贴、补贴和奖金是公务员工资的重要组成部分。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。津贴是公务员工资的重要补充形式。公务员的津贴主要有两类:一类是地区津贴,另一类是岗位津贴。地区津贴又分为地区附加津贴和艰苦边远地区津贴两类。地区附加津贴是根据不同地区的经济发展水平、物价消费水平等因素,同时考虑公务员的工资水平与企业职工工资水平的差距来确定的因而地区津贴体现地区间经济、物价等因素的差异。艰苦边远地区津贴主要体现不同地区自然地理环境的差异,根据不同地区的地域、海拔、气候以及物价等因素来确定的。艰苦边远地区津贴是对在艰苦边远地区公务员额外劳动消耗和特殊生活费用支出的适当补偿。艰苦边远地区津贴由中央财政支出。岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件等因素来确定的。
补贴、补助也是公务员工资的一种补充形式补贴补助是公务员在工资奖金、津贴以外获得的、用以满足带有共同性或者普遍性消费需要的收人。由于我国现行公务员工资中没有完全反应公务员住房需求的一部分,所以给公务员一定的住房补贴,以保障他们的住房条件。医疗补助是在城镇职工基本医疗保险制度基础上对公务员的补充医疗保障。2000年国务院转发劳动保障部与财政部《关于实行国家公务员医疗补助的意见》,结合目前我国公务员医疗保险的实际情况,在实施城镇职工基本养老保险的基础上,对国家公务员实行医疗补助。其主要内容有:(1)医疗补助的原则。补助水平要与当地经济发展水平和财政负担能力相适应,保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低,并随经济发展有所提高。(2)医疗补助的经费来源。按现行财政管理体制,医疗补助经费由同级财政列入当年财政预算,具体筹资标准应根据原公费医疗的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和财政承受能力等情况合理确定。医疗补助经费要专款专用、单独建账、单独管理,与基本医疗保险基金分开核算。(3)医疗补助经费的使用。医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上,符合基本医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助;在基本医疗保险支付范围内,个人自付超过一定数额的医疗费用补助;中央和省级人民政府规定享受医疗照顾的人员,在就诊住院时按规定补助的医疗费用。补助经费的具体使用办法和补助标准,由各地按照收支平衡的原则作出规定。(4)社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作,要严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审计制度。劳动保障部门要加强对社会保险经办机构的考核与监督管理;财政部门要制定医疗补助经费的财务和会计管理制度,并加强财政专户管理,监督检查补助经费的分配和使用;审计部门要加强医疗补助经费的审计国家对公务员实行医疗补助是保持公务员队伍稳定、廉洁,保党政机关高效运作的重要措施。值得注意的是,目前由于公务员补贴制度不完善,部分机关法治观念还比较淡薄,诸如私设小金库、滥发补贴的现象还比较突出,造成不同地区不同部门公务员实际补贴收入的差距很大。对此,应当从制度方面加以逐步完善。
奖金是根据按劳分配原则所采取的作为工资补充的劳动报酬形式,是对工作认真负责、成绩显著的工作人员的一种物质奖励。因此,奖金不是工资的构成部分,而是对工作突出者的一种奖励。根据《公务员法》的规定,公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终奖金。根据现行有关规定和做法,年终奖金一次性发给,数额按照公务员本人月工资的一定比例计发。奖金作为公务员工资补充的劳动报酬形式,其目的是为了奖勤罚懒、奖优罚劣。有些机关为了简单起见,每月按人头平均发放奖金,其结果违背了发放奖金的初衷。应当严格按照规定,对在定期考核中被确定为优秀称职的公务员发放奖金,对在考核中被确定为基本称职和不称职的公务员,不得发给奖金。
工资是确保公务员生活稳定的最基本的物质保障,因此确保公务员工资能够按时足额发放对公务员生活和工作具有重要的意义。为此《公务员法》第74条在对公务员工资构成作出规定的同时还明确规定,公务员工资应当按时足额发放。不仅如此,《公务员法》第79条还特别规定,公务员工资等所需费用应当列入财政预算,予以保障。

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