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中国公务员的范围
中华人民共和国成立后的若干年里，人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度，并借鉴了苏联的干部管理体制广泛使用含义非常宽泛的“干部”这一概念，包括党、政、军、权力机关，司法机关，公有制企业的工作人员和工、青、妇教、科、文、卫等事业单位的工作人员。
随着各项事业的发展，干部的外延不断扩大，管理难度相应加大导致无法实现具体管理，只能采用粗放式管理，难以保证国家机关的行政工作效率，也助长了社会的“官本位”思想
改革开放以来，这套人事制度的弊端越来越多1987年党的十三大提出“要对国家干部进行合理分解，改革机制统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”1992年十四大提出尽快推出国家公务员制度1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定了公务员的范围，“本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。”但是，就在国家行政机关推行国家公务员制度的同时中国共产党中央、党团机关也要参照试行《家公务员暂行条例》进行管理。1993年9月13日，中国共产党中央组织部印发了《关于中国共产党机关参照试行国家公务员哲行条例）的实施意见》，1994年初又印发了《共育团机关参照（国家公务员暂行条例管理的实施方案》。这个先例一开，各部委机关闭体纷纷效仿短短几年时间，先后印发工会机关、科学技术协会机关参照《国家公务员哲行条例》管理的实施方案等20多个文件，将中国文学艺术节联合会机关中国作家协会机关中华全国新闻工作者协会机关、中国残疾人联合会机关等生活团体学术机构统统纳入公务员管理范畴。这样一来，公务员的范围还是实际上将党团机关、机关团体、教科文卫等事业单位的工作人员也覆盖在内。
2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议上通过了《中华人民共和国公务员法》（下简称《公务员法》），并于2006年1月1日起施行。这就第一次以法律的形式对公务员的概念和范围进行了界定。
《公务员法》“总则”第二条明确指出，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准的国家工作人员，才能成为国家公务员。
《公务员法》第十四条规定，“公务员职位类别按照公务员职位的性质特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这就是说，一些具有社会管理职能的公共事业管理单位的专业技术和行政执法人员也划入或参照公务员进行管理。
《公务员法》第一百零六条规定，“法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员经批准参照本法进行管理。”这就是说，一些具有社会管理职能的公共事业管理单位的专业技术和行政执法人员也划入或参照公务员进行管理。
依据上述三个标准，中国公务员具体范围包括以下七类机关的工作人员:各级中国共产党机关的工作人员；各级人大机关的工作人员；各级行政机关的工作人员；各级政协机关的工作人员；各级审判机关的工作人员；各级检察机关的工作人员；各级民主党派机关的工作人员。
与其他各国公务员范围相比，《公务员法》施后中国的公务员不只限于行政机关，也包括了立法、司法和检察机关的工作人员。而且基于中国的国情，中国的公务员还包括政党机关的工作人员。不过中国的公务员不包括公立医院、学校和国有企业的工作人员。
二、中国公务员的管理体制和管理机构
中国公务员管理体制属部内制。部内制即在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时，在政府中设立专门的公务员管理机构只负责统筹和协调工作中国在国务院的组成部门人力资源和社会保障部内设立了国家公务员局，统一管理公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利辞职辞退退休、申诉控告、聘任管理等各项人事行政事务。中国国家公务员管理体制中，不存在西方国家对公务员的“政务官”和“事务官”的划分，也不实行所谓公务员的“政治中立”原则。中国共产党是执政党是中国特色社会主义事业的领导核心中国的公务员制度是在中国共产党的组织路线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在国家行政管理生活中的具体体现。“党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则。但是这并不是说党要直接管理公务员，党的领导作用是思想领导、政治领导、组织领导是政策指导和宏观指导，党必须充分发挥公务员管理体制的作用。总之，中国共产党对公务员管理的领导和指导是中国公务员管理体制的一个特色，也是中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。
公务员的管理机构是公务员制度的重要组成部分，是建立和推行公务员制度的组织保证。它是指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系中国公务员的管理机构分为两个层面:一是在纵向上各级政府所设立的综合管理公务员机构；二是在横向上所设立的政府各部门内的部门执行机构
1.综合管理机构
《公务员法》第十条规定，“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作”这就是说，人力资源和社会保障部下设的公务员局、县以上地方各级公务员主管部门，均为中国公务员综合管理机构。中国公务员综合管理机构具有以下职能:
（1）制定公务员管理规范，拟定公务员法规，并组织实施国家公务员局会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟定事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。此外，公务员局负责在全国范围内纽织实施公务员法律和法规，制定实施计划和实施步骤，组织、指导有关制度，如公务员考核、申诉控告、职位聘任等制度的建立、完善和推广，协调解决实施过程中遇到的问题监督法律法规的贯彻执行。
（2）代国务院管理部分由国务院任免的公务员。根据人事权限的划分，政府系统一部分高级职务的公务员由国务院任免国家公务员局作为国务院人事管理方面的执行部门，代国务院管理这部分高级公务员，主要负选拔和晋升的资格中查，办理其任免、调动、奖励事宜，以及对其任职期间的工作表现进行考核。
（3）对政府各部门的人事机构和地方政府人事部门进行业务指导国家公务员局代表国务院统一管理业务类公务员，而负有指导国务院各部门和地方政府人事部门公务员管理工作的责任，如对建立和推行公务员制度的工作进行指导；对公务员管理法规的实施进行指导；对公务员管理工作中遇到的新情况和疑难问题进行指导；帮助培训业务骨干，总结交流经验，传递管理信息等。
（4）对某些管理事务实行跨部门、跨地区的组织协调。根据公务员管理工作的需要，综合管理机构直接承担某些组织工作，如《公务员法》规定，“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织”，综合管理机构还要组织各部门公务员的统一培训，组织公务员跨地区的交流等。
（5）对某些管理事务行使审核、审批权，其目的是为了对某些管理事务实行统一管理和加强监督，如审批各部门录用公务员的名单，审核各部门的职位设置，审核以国家和政府名义奖励表彰的公务员人选等。
地方县级以上人民政府人事机构是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导与监督。它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定公务员法规外，其他职能与国家公务员局相似，主要是在本地区贯彻执行公务员管理法规根据本地区的实际情况拟定具体的实施细则和管理规定；对本地区业务类公务员实施综合管理；代同级政府管理部分由同级政府任命的公务员；指导和监督同级政府各部门以及下级行政机关公务员管理工作。
2.部门执行机构
设在国家机关各部门的人事机构是公务员管理的执行机构，如国务院各部委、办事机构、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司（局）省、自治区、直辖市政府各部门的人事处。有些部门的人事机构不单独设置，而是和别的职能机构合署。
部门执行机构主要承担执行职能，其职责概况为以下几点:
（1）录用权。依据法定的条件和程序，为本单位录用公务员。
（2）考核权。组织对本单位、本部门、本机关公务员的年度考核，并执行专门考核（如晋升考核等）。
（3）奖惩权。在其职权范围内依法对公务员实施奖惩
（4）职级升降权。依法定条件和程序对公务员实施职务升降和级别升降。
（5）任免权。根据任免机关的决定，办理公务员的职务任免手续。
（6）辞退权。依法对公务员进行辞退。
（7）其他人事决定权。如公务员的调入、回避、退休等。
总之，中国公务员管理机构的设置模式是:在各级国家机关设综合管理机构，在国家机关各个部门设部门执行机构。中央和地方各级公务员管理机构主要行使公务员管理的决策、协调和监督等职能是具有多种功能和综合性的公务员管理机构。相对而言，中央和上级机关人事机构决策、协调的职能较强，下级机关人事机构的执行性的职能较强。部门执行机构担负具体执行对公务员管理的职能。中国是单一制的国家，综合管理机构对同级国家机关各级部门的执行机构以及上级政府的综合管理机构对下级机关的综合管理机构都负有业务指导和监督的责任，但同时要发挥地方的积极性和主动性。