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地方各级人民政府机构职权部门体系
2020/3/24 8:42:05     公务员考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新机关常识。

地方各级人民政府机构职权部门体系
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各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州县、自治县市市辖区、乡民族乡、镇的人民政府,是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级行政机关地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。全国各级地方政府都服从国务院领导。
一、地方各级人民政府的组成、任期和职权
1.地方各级人民政府的组成和任期
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的政府分别由省长副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长厅长、局长、委员会主任等组成;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成;乡、民族乡的人民政府设乡长副乡长民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任;镇人民政府设镇长副镇长新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长
省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、县长、副县长、区长、副区长、乡长、副乡长、镇长、副镇长分别由本级人民代表大会选举产生。秘、、、
书长、厅长、局长、委员会主任、科长分别由本级人大常委会根据省长、自治区主席、市长、县长、区长的提名,决定任免。省、自治区直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府每届任期5年。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。
2.地方各级人民政府的机构设置
我国地方各级人民政府归纳为省级人民政府市级人民政府、乡镇人民政府三级,其中市级人民政府包括直辖市、副省级市、地级市和县级市四层地方各级人民政府的机构设置的变动须由本级政府报请上一级政府批准,并报请本级人大常委会备案。地方各级人民政府的机构设置有所差异。省级政府参照国务院职能部门的设立情况并根据本省实际需要,设置与国务院基本相应的行政机构。省级政府所设行政机构的名称不一,比较常见的是厅”“局”、“委”等。这些机构中,其中大多与国务院有关部门对口设立。概而言之省级政府行政机构的管理主要存在着两种情况:一是受省级政府领导,同时接受国务院主管部门的业务指导;二是接受省级政府和国务院有关部门的双重领导,如审计局、监察局等。直辖市、副省级市、地级市人民政府所设机构成为“厅”、“局、“委”;县级市政府所设机构成为“局”、“委”、“科”;县级政府所设立的机构,一般成为“委”“办”或“局”
省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机关;县、自治县的人民政府在必要的时候,经省、自治区、直辖市的人民政府批准。可以设立若干区公所,作为它的派出机关;市辖区不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关
3.地方各级人民政府职权
按照《地方组织法》规定,县级以上的地方各级人民政府行使下列职权:
(1)执行权。执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议,以及上级国家行政机关的决定和命令。规定行政措施,布决定和命令执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学文化卫生体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安民族事务、司法行政、检查、计划生育等行政工作。
(2)领导权。领导所属各工作部门和下级人民政府的工作依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
(3)监督权。改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令指示和下级人民政府不适当的决定、命令。
(4)保护权。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯,帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治,帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬的婚姻自由等各项权利。
(5)办理上级国家行政机关交办的其他事项。
乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:
(1)执行权。执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令;执行本行政区域内的经济和社会发展计划预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、育事业和财政民政公安、司法行政、计划生育等行政工作。
(2)保护权。保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
(3)办理上级人民政府交办的其他事项。
二、地方政府的层级和条块结构
1.地方政府层级结构
中国是单一制国家,中央政府统一领导全国,地方各级政府分级治理地方事务。因此,我国在国务院之下,设置了金字塔式的逐级向下的地方各级政府。地方各级政府结构可划分为纵向的层级机构和纵横交错的条块结构。正是地方政府层级结构与条块结构的相互交错,形成了我国地方政府体系。
地方政府的层级结构是指地方行政建制对地方政府体系在纵向上分为若干层级。各层级地方政府的职能与机构设置基本相同,不同层级地方政府的管理范围自上而下逐级缩小。在我国地方政府体系中,上级地方政府领导下级地方政府,下级对上级负责。
一个国家地方政府层级结构的设置,受诸多因素的影响,主要有人口数量、地域面积、国家结构形式、历史因素、政治因素行政管理因素,等等。从根本上讲,地方政府层级结构的设置是同一个国家的规模大小人口多少与面积大小)直接相联系。一般规模大的国家地方政府的级数比规模小的国家要多国家结构形式也对地方政府层级结构有重要影响。在采用联邦制的国家,上级政府对下级政府的管理主要是通过法律监督来实现的,层级就相对少;在单一制国家,由于上级政府对下级政府多采用行政控制,有效管理幅度有限,层级相对较多。
在不同的历史时期,中国地方政府的层级结构是不同的。中华人民共和国成立初期实行大区、省、县、乡四级制或大区、省县区、乡五级制;“一五”计划建设时期,实行省、县、乡三级制或省、县、区、乡四级制(1954~1957年)现今,中国地方政府层级实行三级制或四级制,即省、县(县级市)乡三级制或省、市、县(县级市)、乡四级制。
2.地方政府的条块结构
地方政府的条块结构是由“条条”结构和“块块”结构所组成的。“条条”指的是地方各级政府业务内容性质相同的职能部门,“条条”管理是专业管理和集权的体现。“块块”结构是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构,“块块”管理是综合性管理和分权的体现。“条条”管理和“块块”管理相结合构成了中国地方政府条块结构的主要内容。
“条条”主要包括三种:
(1)“条条”中的部门和机构设置在地方各级行政机关内,是地方各级行政机关的组成部分,它与上下相互对口的部门和机构组成专业性条条。这种条条中的各级部门和机构受本级政府领导为主,上级对口部门和机构工作指导为辅。例如,各级地方政府中的民政局、农业局等
(2)不属于地方行政机关,一般是本系统上级部门或机构的派出机构或分支机构。例如,各级税务局、工商局、国务部门等。
(3)国有大中型企业、事业单位形成的条条关系。目前,设在各级地方政府的条条机构和部门主要有20多个,其中有检查、审计国家安全、公安、统计、地震、地址矿产、气象、测绘、物资储备、银行、税务、草专卖、有点、铁路、民航、电力工业、商品检验以及海关等。
地方政府需要管理的事务是方方面面的。针对繁杂的管理任务,中国地方政府一般在内部设置若干个乃至数十个机构和部门,实行对口专业化管理。这一个个部门和机构及其职能配置,便是我们所说的“块块”他们交织在一起所形成的结构便是地方政府的“块块”结构。当前我国地方政府的“块块”结构主要包括三类:第一类是行政管理机关,第二类是经济管理部门,第三类文体卫等社会综合机构。在经过多次的机构改革,“块块”结构中的经济管理部门的数量大大减少,逐步适应了社会主义市场经济的发展要求。

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