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公文的主旨格式规范
2020/3/20 8:49:49     公务员招聘考试网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员写作主旨规范。

公文的主旨格式规范
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机关公文,属于为用而作、遵命面制的特殊应用文体。机关公文写作,是实施社会管理的一项十分复杂的实践活动。拟稿人不仅要有较高的理论修养、法律知识、政策观念,而且要有较高的业务水平、文字能力特别要不断夯实公文写作要,主要包括主旨的表达、材料的取舍、结构的安排以及语言的运用等。
公文主旨
主旨的含义与作用
(一)主旨的含义
主旨是机关公文作者通过全部公文内容所表述的主要意见、用意或目的,即基本观点和看法、主张和要求。许多教材都把主旨称为主题,其实两者具有明显的区别:
1.对象不同。主题是文艺文中所表现的主要内容、中心思想,涵盖范围很广;主旨是应用文中所表达的主要“目的”、“说明”、“主张”。主题表现的主要对象是文学作品,根本的含义是内容,包含的是起伏的过程和宽泛的范围,最忌的是主题显露;而主旨表达的主要对象是公文,根本的含义是“观点”,包含的是简略的过程和狭窄的范围,最忌的是主旨含蓄。
2.身份不同。文艺文的笔者就是作者,作者当然也是笔者,两者是同一个人的两种称谓。应用文的笔者绝大多数情况下不是作者,而只是受命执笔的“代书人”,真正的作者是法定机关或其负责人。由于两者身份不同,文艺文的笔者有权决定写不写、写什么、怎么写;而应用文的笔者一般无权决定写不写、写什么、怎么写。可见机关公文的作者与拟写者多数情况下并不同一。
3.地位不同。文艺文的笔者在材料、主题和结构的选择上处于主动地位,可以纵横议论、俯仰褒贬、任意取舍,也就是说,凡笔者所见、所闻、所思、所为,皆可入文。而应用文的笔者必须依据法律、政策和领导者指挥意图提炼主旨、取舍材料、安排结构。
4.功用不同。文艺文虽有弘扬正气、针砭时弊的功用,但这种功用的发挥是间接的、长期的、潜移默化的。杜甫的“朱门酒肉臭,路有冻死骨”写贫富贵贱一针见血,令人击节叫好,但这只是一种启迪;《水浒传》在揭示北宋黑暗统治官逼民反的同时,塑造了一大批该出手时就出手的扯旗造反的绿林好汉形象,这对人最多只是一种诱导,主题是通过过程描写、形象塑造而间接显露的。机关公文的主旨是法定机关及其法定代理人制文意图和目的的集中体现,是制文机关为解决社会管理中的问题所做的决策、部署以及所提的意见和要求。
(二)主旨的作用
1.决定材料的取舍。古人云:“意犹帅也。无帅之兵,谓之乌合。”这里的“帅”是主旨,“兵”是材料。主旨统帅材料,材料体现主旨。没有材料,主旨不能成立;没有主旨,材料便是一盘散沙。主旨来源于材料,又反过来决定材料的取舍。
2.决定结构的安排。结构,是建筑用语的借用,即公文之格局。主旨决定格局的设计,格局为凸显主旨服务。机关公文的种类有别,主旨也各异,结构的设计当然要因文因旨而自出机杼。
3.决定语言的风格。唐代的杜牧说:“凡为文以意为主,以气为辅,以辞彩章句为兵卫。…是以意全胜者,辞愈朴而文愈高;意不胜者,辞愈华而文愈鄙。是意能遣辞,辞不能成意。”如果把“意”理解为主旨,那么“意能遣辞”便是主旨决定语言风格。行文时必须根据不同的公文主旨而遣辞造句。如“命令要语气果断,不容置疑;“议案”要语气谦恭,典雅庄重;“函”则语气平和,切忌生硬。
二、主旨的产生
(一)产生的途径
1.领导点题设意。机关公文为管理而作,为解决问题而发,故其主旨必须体现发文机关的管理意志,至于针对什么现象,解决什么问题,采取什么对策,要由领导者拿主义、出点子、定调子。拟稿人受命而作,绝大多数拟稿人无权决定写不写,写什么。常言道:“干活不由东,累死也无功。”这个“东”就是各级机关负责人或机关领导集体;“由东”则是要求拟稿人准确领会领导者的指挥意图,认真执行机关的领导意志。
2.秘书破题察意。这里的“秘书”泛指一般拟稿人员,“察”是观察、调查、考察之意。有时领导者对公文主旨只给一个简单的交待,甚至只说事,不定题。比如刚刚遇到“农村剩余劳动力转移”、“私企发展”、“社会保障”等问题时,有些领导者对其现象、成因、解决办法都不甚了了,只是表示了要研究、解决的意向。作为领导决策的参谋、助手和智囊的文稿承拟者,必须及时调阅相关资料,认真进行实地调研和可行性论证,在大量占有事实依据和法律依据的基础上提出确立公文主旨的建议。只有主旨与客观实际相吻合,与大政方针、领导意图相符合时才能动笔。
(二)产生的依据
1.依据制文意图。制文意图是领导或机关制发公文的宗旨、目的、对象、范围、方式的综合体现,确立主旨必须以领导或机关的意志为依据。拟稿人员既要被动地忠实于制文意图,又要主动地发挥个人的主观能动性,在“两难”中变被动为主动,必须下一番苦工夫。
2.依据法律政策。无论是政党、国家还是政府、军队,实施管理都要靠路线、方针、法律、规章和政策。公文的主旨必须有法可依、有据可凭,否则就可能出现前后相悖、上下矛盾、左右冲突的问题。
3.依据客观实际。公文是机关之间上下联系、左右沟通的工具,制发公文的根本目的在于反映事实、讲究实效、解决问题。公文写作一旦失真,决策必然失误,因此,客观实际既是公文的生命,也是主旨产生的依据。第一,公文的主旨必须确保事实的客观性。选用的材料一定要真实客观,严禁弄虚作假、道听途说、无中生有、随意扩缩;对材料的加工处理要真实客观,不得以点代面、以偏概全、张冠李戴、移花接木;得出的结论更要真实客观,持之有据,以理服人。第二,公文的主旨必须确保本质的客观性。在实践中,事物的本质又往往是隐蔽着的,只有透过那些光怪陆离、林林总总的现象才可能抓到,颇有点“众里寻他千百度”的意境。所以,贯彻上级精神,不能机械地照抄、照搬、照转,而要把上级精神与本地实际相结合,创造性地提出既符合上级基本精神又有本地特色的贯彻意见。综上可见,只要依据客观实际提炼主旨,就可以使主旨与事实材料相符,与事物本质相符。
三、主旨的表现
(一)表现的要求
1.主旨要专一。一篇公文只能集中表达一个行文意图、基本观点,即“一文一事”、“一文一旨”。这样既可保证重点突出,又可提高公文运转速度和处理效率,与此无关的一律删除。
2.主旨要正确。就表述方法而言,叙事抒情性散文是诉之以情,靠艺术形象感染人;论述说理性文章是诉之于理,靠逻辑论证征服人;机关公文则是诉之于行,即直截了当地提出要求、办法和措施,以利于明法传令、联系公务必须主旨正确、措施有力。
3.主旨要鲜明。文艺文的主题讲究“不着一字,尽得风流”。公文的主旨则是制文机关立场、观点和措施的具体体现,必须旗帜鲜明地对发文事项的是与非、好与坏、真理与谬误公开直接表态,绝不允许拐弯抹角、含而不露、模棱两可
4.主旨要深刻。“若夫朝逆之诰、军旅之檄,铭功纪德之作、兴利除弊之议,关乎军国之重、民物之生,是文之用于天下也”这是清代焦循对公文主旨内涵的精确概括。主旨是否深刻,乃国家和地方兴衰之所系,关键在于能否揭示事物的本质,反映其内部的规律性。清代黄宗羲说:“每一题,必有庸人思路缠绕笔端,剥去一层,方有至理之言。”剥去庸人思路,就是不弹老调唱新曲摒弃一般人都能想得到、写得出的东西。比如“初级阶段”、“一国两制”、“社会主义市场经济”都是震惊中外的战略突破,岂是庸人所能为者!可见,主旨的深刻性重在挖掘,就是把现有的、散在的原始材料进行全面的、系统的归纳,再进行纵向分析、横向联系。做到既正视现实,又透视历史;既查明原因,又提出对策。
(二)表观的方法
文艺文常常运用婉约的手法表现主题,故在一万个读者的心目中就有一万个林黛玉而机关公文必须用直言不讳的手法表现主旨,故13亿人民执行一个政策不走样。表现方法有三:
1.题中见旨,即在公文标题中直接表明公文主旨,使人一读文题便悉知文意。《国务院秘书厅、国家档案局关于请勿使用圆珠笔、铅笔拟写文件的通知》、《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》等文件的标题,都用凝练的语言对公文主旨进行了高度概括,表意性很强。
2.片言居要,古人有“片言只字,不关其间;事踪笔迹,皆可推校之说,但“片言居要”是指在公文的关键之处立片言而显题旨,也就是用一二句精练的语言把全文的基本内容、主要精神点化出来。至于片言立在箱首、篇中还是篇尾,则要因题、因体、因意而定。立片言于篇首者,是画龙点睛、绘凤染冠,便于统领全文;立片言于篇中者,可以提纲挈领、承上启下,使主旨更加明白直露;立片言于篇末者,为卒章显志。唐人白居易曰:“首句标其目,卒章显其志“卒章显其志”则与全篇内容相呼应,从而使主旨更加鲜明,给受文者的印象更加深刻。
3.一以贯之,语出《论语·里仁》:“子曰:参乎!吾道一以贯之。”借用到此处,指公文主旨贯穿全篇,即从标题到缘由,由事项到结尾,都要与主旨环衔链结,一脉相承。正所谓“留取幽人卧空谷,一川风月要人看”。

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