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意见由版头、主体（标题、正文和结尾）、版记三部分组成。
（一）版头
意见的版头主要由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、版头中的分隔线等要素组成。
ニ）主体
1.标题
标题概括全文主旨，表明行文目的，具有固定格式一般由发文机关名称、事由、文种组成，如果是联合行文，应在标题里一并标明发文机关名称，以示共同负责，有利于各方贯彻。意见的标题有两种形式。
（1）发文单位+事由+文种。这种标题形式为完全格式，例如，“关于加强城镇集体企业、私营企业财务管理工作的意见”。
（2）事由+文种。例如，“关于加强管理进一步办好xxx的意见”。
意见如果经上级机关批转或转发，上级多半会用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。
2.正文
（1）开头
主要说明行文缘由。一般用概括性语言交代情况，说明实际情况和存在的问题或阐述解决问题的重要性和必要性，同时说明行文目的。可采用过渡语句进行承上启下，然后转入主体。也可不用过渡语句，由主体小标题的序码承接上文，起过渡作用。
（2）主体
意见的主体应表明观点、见解、态度以及提出处理办法。这是“意见”的核心，是发文机关对重大问题提出意见和处理办法之所在，也是拟稿时考虑的重点。态度要明确，语气要肯定，所提意见要中肯意见的主体部分要表明观点、见解和态度，并提出处理办法。一般说来，文字量大，层次多。多用小标题提示问题、划分层次，分段、分条列项叙述，分档使用序码。
3.结尾
提出要求、号召，对应强化开头。一般分两种情况，呈报性意见的结尾写“以上意见如无不妥，建议批转各地贯彻执行”；指示性意见的结尾语，一般提出希望和要求，也可以不写结尾语。
（三）版记
版记包括分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期等要素。 关于彻实施《城乡规划法》的意见
为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加强城乡规划管理，促进依法行政，进一步改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，结合x的实际情况，现提出以下贯彻实施意见。
一、关于规划区
根据现行的城市总体规划，x规划区为xxx行政区域，含十区两县级市。x城乡规划主管部门根据x城乡规划对xxX的规划区实施规划管理。
二、关于城乡规划的制定
（略） 抄送:×市政府