近日，一家媒体对6个城市的120个创新主体作了一项专题调查。结果显示，76%的受访者认为国家出台的一系列创新政策在其所在城市和单位得到了落实，但也有一些创新政策在基层落地时遇到困难，束缚了科研人员手脚。近20%的受访者指出，政策出台后，在一些地方、部门落实时却打了折扣，他们形象地比喻到：政策落实过程中，就像进了漏斗一样，越漏越少，到最后落地时悄无声息。
当前，一些领域和地方存在着政策制定粗线条，明确了大方向、大原则，但缺乏实施细则的问题。有的基层部门在落实和执行时，存在不顾实际、照本宣科的情况，所推行的改革细则成了上级文件的“转抄本”。某市一年出台的231份文件，文件的下发时间通常与收到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相似。特别是在一份环保整治文件中，换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”，而主体内容几乎原封不动地照抄了省级文件。一位受访干部说：“如果上级政策文件不结合地方实际来细化，就会让政策踏虚走空。”
有的地方、部门采取简单应对方式，甚至存在执行效果违背政策初衷的问题。有的干部以“点上”工作代替“面上”工作，重点抓几个改革“闪光点”，搞几个“样板工程”。某地列在台账上的改革有上百项，但是有实质成效的也就两三项。在一些地方，政策落实但不见效，形式落实而实效落空的情况时有发生。个别地方、部门和干部，在落实改革政策时，出于对短期、局部、个人利益的维护，存在“视而不见”问题。还有一些地方、部门落实改革政策要靠上级推着走，不推不动，甚至存在消极怠工的情况。对于为何对一些政策特别是推进改革怠惰问题，西南地区的一位副县长受访时说，他的中心工作就是脱贫攻坚，因为扶贫考核倒数要被问责，但落实改革文件不会被问责，“没听过谁因为改革政策落实不到位被问责的。”
一分部署，九分落实。打通政策落实“最后一米”，消除“漏斗现象”，必须对症下药、综合施策。政策落实的关键还是在基层干部，如何调动基层干部的积极性主动性创造性，是一个新课题。2018年中央出台 《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确提出要激励干部干事创业。一些专家认为，《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为敢想者卸包袱，撑起保护伞；给敢干者开绿灯，落实容错机制。但是也有专家认为，落实激励、容错机制重在廓清边界，明确哪些做法得保护，哪些要受处罚。
【试题】
1.新政策出台后，你认为是什么原因导致落实过程中像进了漏斗一样，漏得无影无踪？要求：分析客观，简明扼要，不超过500字。
2.你认为“政策漏斗”问题怎么样才能破解？要求：举措科学合理，切合实际，500字左右。
【答案要点】
第一题
究其原因，一是一些政策在制定时考虑地方差异性不够。有的政策只明确了大方向、大原则，没有规定具体办法，需要地方根据各自实际制定出台具体的实施细则和配套措施，一旦地方跟进不及时，政策就容易被“悬空”。二是从部门角度或权力、利益出发阻断政策落地。一些政策特别是审批权力取消、下放等改革利益调整的政策，有的部门从自身利益出发进行“选择性落实”和“阳奉阴违”，对部门有利的执行、不利的打折扣执行甚至不执行，影响政策执行效率。三是本位主义的影响。一些政策到了基层后，具体落实涉及多个部门，有的以自己部门为本位，彼此步调不一致或协调不力，政策就只能 “一直在路上”，让人看得见却吃不着。四是政策宣传推广不到位。有的政策出台后，只是通过媒体和内部网站发了点消息，缺乏必要的解读和宣传推广，社会知晓度不够，使得好政策被置于高阁。五是归根结底还是人的因素。一些工作人员能力素质不高，视野格局不够，对政策理解不深入，执行得也不到位；也有一些工作人员宗旨意识、责任意识和担当意识不强，没有把工作和事业放在首位，没有真正想百姓之所想、急百姓之所急。
第二题
（1）在政策制定出台时，要强化政策设计的科学性、精准性、可操作性，充分考虑到政策落地落实问题。要深入调查研究、广泛征求意见，开展决策咨询和专家论证，加强对政策可操作性、可检验性的分析和评估，确保出台的政策符合实际，符合群众需求和发展规律。（2）在政策执行层面，要加强对政策落实的督查督导。及时督促地方和有关部门根据各自实际制定出台具体的实施细则和配套措施，依法依规纠正推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为。加大责任追究，严肃查处和严厉问责不落实、慢落实、打折扣落实等问题。（3）要深化地方政府机构改革，推进放管服。要合理划分事权，明确各部门各单位工作职责边界，避免有的部门“自己改自己”带来的目光狭隘、利益割据等问题。要厘清上下级之间的事权和支出责任，建立全力、责任清单，做好权力下放和赋能工作，推动基层减负。（4）加大政策宣传力度，强化政策的解读和推广普及，使政策内容深入基层、深入群众，让好政策最大限度地为群众所了解掌握。（5）加强机关工作人员的教育。加强工作人员思想作风和能力水平建设，树立宗旨意识、责任意识，强化担当作为，提高政策执行者的执行力。建立综合考评体系，加大对领导班子和干部考核中的落实权重，落实干部的激励机制、容错纠错机制，既鼓励干部大胆探索实践，推动工作创新，在新时代有新担当新作为，又要宽容失败，为担当者担当。