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科学决策的一个显著特点，就是“谋”和“断”的明显分工智囊机构在决策中则担负着“谋”的重任，起着外脑和思想库的作用。在现代科学决策中，智囊团已成为领导者进行决策不可缺少的辅佐力量。因此正确认识和充分发挥智囊团作用，不断加强智囊团的建设妥善处理领导者与智囊团的关系，是领导者在决策活动中要解决的重要问题。
一、智囊机构的产生与发展
（一）智机构的起源
智囊机构制度在我国和外国都有着悠久的历史。早在我国的春秋战国就有“食客”、“养士”，作为国君诸侯贵族的辅佐力量。例如，齐国孟尝君，赵国平原君，魏国信陵君，楚国春申君等，其门下食客多至三千人。到了汉代则有了“智囊”这种称呼。汉景帝曾称博学多才的政治家晁错为“智囊”，并委任为御史大夫。唐朝李世民的谏臣魏征，被委任为“谏议大夫”。他敢于直谏，不讲情面，先后向李世民进谏二百多次，无不切中要害，为李世民开创“贞观之治”的太平盛世立下了汗马功劳。纵观历史，凡是政治稳定，经济繁荣的国家，都与当时君王周围有一批出类拔萃的“谋士”人物分不开。我国最早出现的智囊组织是在1909年，清政府伪装预备立宪在各省设置了地方咨询机构咨议局。咨议局的任务主要是讨论本省行政兴革、公绩税收等事宜，提出建议供督抚采纳。1910年由清廷指派议员百人和各省咨议局推选百人组成，又在北京设立了中央咨询机构——资政院。在国外，早在17世纪30年代瑞典国王古斯塔夫二世就在他的军队中设置了咨询助手，为其军事行动提供咨询。到了19世纪，普鲁士军事家香霍斯特，在军队中建立了参谋本部制，用参谋的集体智慧协助统帅进行军事决策。尔后，军队中的这种智囊制度逐步被一些国家在政界采用，为其大政方针出谋划策。（二）智囊团的产生与发展
智囊团又称思想库。现代智囊团的雏形，是1918年在英国诞生的“咨询工程师协会”。而美国创立的本鲁金斯学会和胡佛研究所则是公认的现代智囊团的先驱。尔后，西方各国逐渐出现了一些民间的“独立”的研究机构、大学研究机构，以及营业性和半营业性的研究机构等多种形式的智囊组织。现在智囊团的蓬勃发展，则是在第二次世界大战之后。由于现代化大生产和科学技术的迅速发展，社会竞争日趋激烈，由此而造成了知识积累、信息爆炸，所以各国所面临的政治、经济、军事等问题更加复杂。任何一个比较重大的问题，都涉及到社会、科技诸多领域。在决策过程中要考虑到技术是否先进，政治与经济是否合理等多种目标和多种因素，这就需要对多学科进行综合研究和探索、这个重任是个别智囊所不能胜任的，为了适应这种形势的需要，各国的智囊团如同雨后春笋般地涌现出来。例如，1948年正式成立而独立的兰德公司，最先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世后来又扩展到研究内外政策方面，从而逐渐地发展成为一个综合性的研究机构美国特别重视智机构的建设，其在70年代就有研究机构达一万七千多所，仅1973年美国政府就拨款25亿美元，用于各种研究机构。美国有几百个重要思想库，在政治、经济、军事、外交、科技等领域为政府进行调查研究服务，并为之培养、储备和输送人才。英国现有各种咨询机构二千余家，法国有千余家，德国有六百多家，日本有近三百家等等。目前，世界各国均具有一定规模和影响的智囊组织，而智组织的建立与发展已成为发达国家的显著特点。
我国的智囊机构自新中国诞生以来，有了较大的发展，尤其在党的十一届三中全会以后，建立和健全了一大批为我国社会主义建设事业服务的智囊组织。中央书记处设立了政策研究室和农村政策研究室。国务院成立了国家体制改革委员会、国务院政策研究室、经济研究中心、技术经济研究中心、经济法规研究中心、价格研究中心等。中央各部委、局，地方各级政府，各高等院校等都建立了不同形式的咨询和决策研究机构，这些机构在改革开放和社会主义建设中发挥了重要作用。
二、智囊团的作用
现代智囊团是一种软科学研究机构。我们之所以称他为“思想库”，领导者的外脑，主要是由于智囊团聚集了一批各类专业人才。他们充分运用集体的智慧和才能，为社会主义的发展进步进行调查研究，提供科学依据，提供决策方案智囊团不仅帮助领导部门进行决策，而且还具备培养专门人才的功能。
（一）收集信息、积累资料、提供科学预测的依据
决策机构在进行决策时，首要的一环就是要收集信息，积累资料，为领导者提供科学预测的依据例如，企业某一项新产品的上马，首先就要对原材料的供应，市场需求，技术力量，设备情况，生产周期，资金的投入和周转，经济效益和社会效益，发展前途等各种因素进行调查研究，进行动态的预测、计算和分析。如此繁重的组织工作，只有依靠智囊团的集体智慧，通过各种渠道，运用现代化的科学技术，广泛的收集资料，深入地进行超前性研究，才能对某些重大问题的发展趋势作出科学的预测。
（二）充当参谋、出谋划策、提供科学备选方案充当参谋、出谋划策是智囊团的基本职能智根居决策人或决策集团提出的咨询任务，组织人员，在科学预测的基础上，根据决策目标，从不同的角度分析决策的科学性、合理性及其后果。要科学论证各种可能影响决策的因素，以及它们之间的相互关系，并找出平衡这些因素的方法，尔后制定出若干个备选方案，以供决策机构进行决策。当其中个方案被决策者敲定后，还要协助决策者制定出具体的实施方案，以保证决策的顺利实施。在方案的实施过程中，智囊团还必须协助决策者根据反馈的信息，断地修正决策方案或者进行追踪决策。
（三）聚集人才、培训骨干，提供人才的基地
现代智囊团不仅聚集人才出咨询成果，而且还培训人才，出人才成果，成为提供人才的基地。例如，美国兰德公司在1974年有专业研究人员574名，其中博士200人，硕士178人。在博士学位中，有经济学、社会科学、工程技术、数学和统计学、计算机科学、法学、教育、文艺、医学和政策分析方面的专家。在我国有中国科学院和社会科学院。在这两种机构中，不仅集中了各种人才，专门从事各种课题的研究工作，而且还设立了研究生院，每年都召收和培养大量的博士和硕士研究生。另外各类高等院校和各级党校，根据社会主义现代化建设的需要，每年都代培研究生和技术人才。总之，不论是国内，还是国外，都很重视这方面的工作，我们要不断采取有力措施，进一步改革管理体制，力争发挥人才的最大效益。