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（一）解题环节
申论考试的全部过程，可归纳为阅读材料概括要点、提出对策进行论证四个主要环节。
1.材料的阅读
申论测试所给定的背景材料通常会很长，生一定要静下心来细读，真正掌握材料内容，才能保证以下各个环节的质量申论测试，对给定材料的阅读一般会给予充足的时间。如果考试时间为150分钟，那么对给定材料的阅读一般不会少于40分钟。也就是说，花40分钟阅读，对于文字作答只有好处，绝不会导致文字作答时间不够用。考生一定要注意申论考试有时间限制，为了提高审读速度、节约时间、提高效率，考生应该注意在“带着问题去审读和“在审读中对材料进行分类排序”的基础上，做到“精泛结合，主次分开”。一般而言，在给定的材料中，大约有20％~30％的部分需要精读，70％~80％的部分泛读即可。要精读的材料一般是各段材料中的重要句子；只需泛读的材料则一般是材料中的具体事件或数据。
这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动不是一次性的简单行为，而是要经过多次反反复复的过程才能够准确括、炼出主旨，为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。
2.要点的概括
概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面，它是阅读资料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出对策是否更具针对性，影响将进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握给定材料，以便进一步苷于解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，右时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。考生要注意审题，正确理解题目的更求，不要形成思维定势，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。
概括的过程一般分三个步骤:第一步，从总体出发，得到初步轮廓和印象，形成-般的概念；第二步，用分析法将对象的各部分外割、肢解，加以细细的分析和研究；第三步，在分析的基础上再综合，从而得到科学的认识。综合一分析一综合，从笼统的综合出发，经过分析，然后在更高的基础上达到科学的综合，这样螺旋式的交替上升不仅能准确地反映人的认识规律，同时也科学地概括了申论写作过程的基本思路。概括要点应把握两条基本原则:首先要准确，就是找到对材料最为恰当、中肯的概括。其次要深刻，这就要求考生在涉试过程中，不断地进行寻椒同底的思考和分折。其中一个重要方法就是敢于和善于不断地否定自己的结论。
概括的角度要一致、内容要全面、主行要突出、线索要明晰，要注意语言的准确、精炼。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应情墨如金，简明扼要地表达出题目的要求。
3，对策的提出
提出对策是申论的关键环节，重点考在考生思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。考生有较大的自由空间，根据各自的知识阅历，对同一问题各抒已见、见仁见得。需要注意的是，只有结合给定材料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。
应该特别注意所提对策应是针对背景材料反映的主要问题，有很强的限制，不能超出材料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，具有可操作性，要符合我同的国情、民情、政策、法律等；措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到、含本求术。
4，论证的进行
进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求考生充分利用给定材料，切中主要问题，全面闹明、论证自己的见解。前而三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节，需要浓强重彩、淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多、分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水平、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。论证这一部分在一定意义上说，才是真正名副其实的“申论”，前面三个环节都是为论证部分作铺垫。这一部分字数多、分值高（占总分的60％以上），是“申论”的核心，而且论证是否有力还关系方案能否被认可。论证部分写作时应在深入思运筹帷幄的基础上进行，拟一个简要的提纲，做到论题鲜明、重点突出线索明晰、详略得当，这样有利于文思畅通、逻辑严密。论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面，而不要平均分配、均衡对待。因为考试有时间的限制，写作也有字数的限制，在有限的时间和有限的篇幅内，只谈一个方面就可以思考得比较深入。在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点儿。如果涉及面大、范围广，则无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易操作。因此应尽量从小处着眼，这样有利于在所选的一“点”上作比较深的开掘，把意思表达透彻。
此外，可供立意成文的角度有许多，如何才能选取巧妙的角度也是至关重要的。“巧妙”的表现是多方面的，又是各不相同、彩纷呈的。首先，立意应新颖、不落俗套、有创新；其次，应贴近现实生活，能为社会所关注、为广大读者所喜闻乐见。一些应试者的申论答卷立意高远，能透过现象看本质，从中找出规律，这样的申论答卷往往是比较优秀的，能够拿高分。
“巧”的角度要尽可能通过恰当的文章标题现出来。标题能够鲜明地表明你所选的角度，能够通过标题吸引读者认识你所写的角度而且能够使之产生要迫不及待地看个究竞的强烈愿望。
（二）答题路径
申论考试的解题方法因题目而异。我们分别从理解题意答题步骤、答题方法、文章写作等方面予以介绍。
题目一:请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。
【理解题意】
1.字数限定。150字。弹性限度只能在10％以内，过高或过低原则上都要扣分。2.表述方式。要求答案覆盖全文主要内容，但表述要求语句精炼、简明扼要，不冗长、不咬。一般不直接引用具体事例或数字。
3.范围限定。只能在给定材料中概括，不能跳出材料定的内容旁征博引或随意发挥。
4.权衡轻重。反映主要问题，也即表述主要事实或观念。答题时不要囿于细枝末节，要统观全局、高远瞩，从宏观的范围把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
【答题步骤】
1.在阅读的过程中勾划出文中的主要词句主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
2.将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。
3.用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。
【方法】
通过分析，一个完整的答案主要应该包括三个部分:总述句+分述句+道理句。1.关于总述句的提炼:总述句是用一句话来高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2事件3的文体”。其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等，多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
2.分述句:就是要把总述句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采用以下几种方法。（注意:由于《申论》考试的答案一般都是客观的，有一个基本确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，最终答案都应该是相同的，所谓殊迹同归是也。考生一定要明白这一点，不然，就会违背答题要求。）（1）环节分析法
对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。
（2）参与方分析法
一件事情可能有几方参与。在分述句里，我们可以就各方的行为进行分述答题。（3）链式分析法
有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。
（4）类型分析法
对于一则材料所涉及的是不同类别的人事物，则可以进行分类表述。
（5）关键词分析法
对于给定的材料，有时我们会感到无处下笔进行概括。这时可以将文中出现频率高的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或心理素质差者有较大帮助。
题目二:用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明要体现针对性和可操作性。
【理解题意】
1.字数限定。350字。弹性限度只能在10％以内。过高或过低原则上都要扣分。
2.解题对象。针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近沙关系，很少是远涉关系。
3.适用性。由于招考的公务员是管理国家事务的人才，因而，所思所想都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事、可以执行，不能大而空，要切实可行。
【题步】
1.根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2.寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据
3.根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。
【答题方法】
1.分层法
有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面提出解决办法。“转变观念，改变现有的…观念，通过…，树立…观念b建立制度（体制）；c加强管理（实际行动）”。
2.职能分类法
很多模拟试题，都与法律有关。因而答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方来分。通常情况都是“企业应当做些什么”、“政府应当做些什么”、“法律应当做些什么”、“个人应当做什么”。
3.核心元素分析法
抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在关于问题的解决上，一般都需要从观念和行动两个方面提出解决方案。
4.参与方分析法
就是一个事件的双方或多方，各有什么问题，别解决什么问题。这种题要忌讳各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种办法也是考生最易接受的，考生平时可多演练此法。
5.焦点问题分析法
找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样例如如何很好地解决新闻曝光案件。解决这个问题要从法律的、政府的、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。
题目三:就给定材料反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。
【理解超意】
1.文体:议论文
就是对事物或道理进行论述的文章。
2.论述内容
给定材料所反映的主要问题。可以看出，申论》考试时都要求考生抓主要问题，因为招考的公务员行使国家权力，必须注意平衡问题。要平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。
3.中心明确
就是观点鲜明，肯定或否定，扬或贬斥，清楚明了不含糊其词。在文中最好使用主旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心来写，使文章思路清晰、层次清楚、条理分明。
4.内容充实
就是要求论述过程中理论与事实能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连、互相支持，为中心论点服务。道理上讲《申论》考试的一般事例主要来自给定材料，理论可以从给定材料中来，也可从中引发。
5.论述深刻
就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，应深事物的核心，一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事，不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线、方针、政策，符合当前实际。
6.冇说服力
这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。三者就像屋顶、墙壁、结构一样密不可分。
7.从申论考试的目的、也就是录用国家及省级公务员来看，评卷的基本要求是客观公正；因而即使是论述题，各位考生在答题时虽然有一定的发挥余地，但总的来说规范性是很强的。因此作文必须从标题、结构、言、文面等方面表现出规范性来，样才有利于写作与评卷。
【写作步康】
1.通读全文，抓住主要问题。
2.思考材料提出的主要问题，提炼中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。
3.围绕中心论点选择能恰当地证明的材料在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。
4.将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保特卷面整洁。
【文章写作】
1.标题
统观书中参考答案，标题主要有两种形式一种是陈述式，主要包括标题揭示内容和揭示主旨两种情况。揭示内容的如“关于MBA的思考”，揭示主旨的如“加快针对医院的改革”、“为了中国能有更多的海尔”、要敢于和洋人打官司”“三讲教育绝不允许走过场”等。这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如“你能承受多大的噪声？”这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我们认为，既然是公务员考试，那标题多数时候就应当直陈其事为宜，对那些见惯不惯的事件，使用设问句能促人警醒，起到振聋发聩的作用。再有，标题中一般都有文中涉及的最常见词语。这样，考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论，要贴近材料论述。
2.正文
正文的写作一律采用三段式:提出问题一分析问题一解决问题。提出问题要简明扼要、开门见山，一般选用材料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯、海阔天空地乱谈。要集中力量论述主要问题，论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况，又要注意次要问题。解决问题的方案要有条理、有层次，涉及相关部门时方案要体现各司其职、各尽所能、互相合作的精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。
3.解决方案要紧承分析问题的步骤
最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式的提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施使解决方案既照顾到全局，又照顾到特殊情况；既解决主要问题，又控制次要问题；特别是杜绝新问题重新滋生。在分析问题和提出解决问题的方案时，建议采用分条列项的方式使阅卷教师一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师的具体情况还是从机关工作作风来衡量，这种简洁快速的作文方式都是应当值得提倡的。无论如何，文章的写作语言都要求不使用华丽的词或复杂的修饰语言，毕竟机关工作作风要求稳，不能表现出轻浮和幼稚。要使用简明平实的语言，服从和服务于文章体裁。申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于阅读和接受，才能切实起到担负管理国家事务的作用来。
总之新时期要求国家公务人员首先应具有全局观念和综合能力，具有全方位、多角度的思维方式，善于把多种事物、多种因素联系起来综合分析，具有较强的分析归纳能力；其次，公务员应能够认识和掌握客观规律，要有深邃的洞察力。在通过对大量的材料进行科学分析的基础上，能透过纷繁的外在现象看到问题的本质，善于从小的征兆中发现大的问题，能及时作出正确的判断和选择，能作出很好地解决问题的方案和具体措施；最后，《申论》考试能测查考生掌握信息的多与少、快与慢、对与错。另外，《申论》考试形式既严格又灵活，能有效地考查考生的文字表达能力，要求考生拼介套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面清晰。
（三）思维能力
每个人都有自己的思维方式，思维能力也存在着很大差异，无论是形象思维还是抽象思维，各主体都会有自己的模式。但在申论考试中，解题的各个环节都要运用思维能力，只是在具体要求上有所不同而已。
1.审题的思维能力
审题是指对文章题目进行周密的揣摩、审以把握题意的活动。
审题即对标题加以分析研究，从而正确理解标题的含义范围、要求确定文章的体裁、题材、中心乃至写法。审题是一个系统程序，贯穿于阅读、写作的全过程。审题思维的主体过程是对题目的理解过程。这种理解既包括抽象思维的理解，也包括形象思维的理解。
抽象思维的理解，即通过对题目的理性分析去理解题意。对所提供的文字材料，需要通过分析、比较、综合、归纳等方法来理解材料的内容，把握其实质。
形象思维的理解，即通过对题目内容的联想和想象去理解题意。在给定材料作文中，除了文学性的语言材料需要形象的理解外所提供的图画材料同样需要通过联想和想象去理解画面的意义。
从近年情况来看，申论考试材料没有给出标题。所以在这里，我们不准备对标题作更多介绍。但作为一般的给定材料作文，了解和掌握一些基本的方法也是必要的。申论题目一般由两部分组成，一是给定材料”，二是根据给定“材料”提出的“申论要求”。这就要求审题时对给定“材料”与“申论要求”二者顾。因此要仔细研读“材料”及“申论要求”。
研读材料要准确完整，不能瞎子摸象不能割裂原材料。对较为复杂的材料，要仔细揣摩，要能抓住主旨，不能牵强附会。研读“申论要求“要全面，不能漏掉任何一条。要找准角度，即“着眼点”，使审题的眼光集中在材料的某一点上。
2.拟题的思维能力
拟题就是给文章确立标题。好的标题使人过目不忘，甚至终生犹记。
拟定题目，可在行文之前，也可在文成之后。一般情况下是拟题在先，但也有先有材料、后有观点，连缀材料、观点而成文章。题目根据文章的具体情形再拟定，这样，题目便定在文章之后。有时会同时出现几个题目，那就要推敲斟酌、比较取舍。在拟题过程中也存在思维能力。拟题对思维能力的要求主要是概括能力，同时要求具有思维的灵活性和发散性。在这里，我们重点谈谈概括能力和直觉能力。在概括能力方面，首先应该明确文章的中心思想，因为只有明确了中心思想，所拟的标题才会正确体现中心思想，或有助于表达中心思想。其次，要从中心思想出发，选择合理的和新颖的概括角度。