一、农业保险的概念
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险
农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护减轻加人世贸组织带来的冲击减少自然灾害对农业生产的影响稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展、在中国农业保险义是解决“二农”问题的重要组成部分2007年国家财政拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套.对6省（区）h大类粮食作物保险予以补贴，积极为农业安全生产提供保障，这项措施有力地改变了农险经营的外部环境农业保险由此出现了快速发展的良好势头，全国农业保险当年实现保费收入51.8亿元2008年家稳步扩大政策性农业保险试点范围加大了对粮食油料生猪、奶牛生产的各项政策扶持，支持发展主要粮食作物政策性保险分析近年来农业政策情况，可以发现，加强农业的基础地位持续加大支农惠农力度.将是今后一个时期的长期国策而农业保险作为其中的组成部分，正迎来了发展的大好时机
农业保险责任范闱的大小及险种的设置是判断一国农业保险事业发展水平的重要标准，一般而言，农业保险的范围越大国的农业保险水平就越高目前中国的农业保险主要集中在农作物保险和养殖业保险农作物保险主要是承保自然灾害险，而自然灾害外的社会政治经济风险则属于保险责任以外的，如农药污染、有毒化学物质泄漏等所造成的损失未列入保险责任之内。养殖业保险的责任确定也有类似的情况。从理论角度讲，凡是农业生产中所遵受的各种自然灾害和意外事故均应被保险，可见，现行的农业保险制度所设定的保险险种与中国农业生产不相适应，因此，从严格经济意义上讲我国尚未真正建立起农业保险机制，农业保险经营者已无法顾及农业保险对农业发展和农村经济的社会保障作用，
新中国成立后，在以土地改革和农业生产合作化运动的第一次制度变革中，农业保险获得了初步发展1950年成立不久的原中国人民保险公司就在山东、北京、四川等省（市）试办了牲备保险后来又在山东、江苏、陕西等省试办了农作物保险。2世纪80年代，我国农业在以家庭联产承包责任制为核心的第二次制度变革中，农业保险发展迅速。1982年起中国人民保险公司的各地分公司开始试办种植业和养殖业保险，1986年以后新疆生产建设兵团农牧业保险公司（现已改名为“中华联合财产保险公司”）在生产建设兵团范围内举办农业保险此后，民政部的农村救灾保险、农村保险相互织等纷纷出现各地掀起了兴办农业保险的热潮，当时实行的是国家财政兜底的计划经济体制，尽管在1982-1994年间农业保险的平均赔付率在95％左右实际损失2，196亿元，但各家保险公司对农业保险的成本和盈利考虑较少所以还是根据各地需要开办了不少险种。随着1994年中国人民保险公司向市场化体制转轨，我国的农业保险业务便日益萎缩，许多地方甚至停办。2004年以前国内只有中国人民保险公司和中华联合财产保险公司两家产险公司在少数地区维持开办。
进入21世纪以来，中央政府对“三农”问题的重视使得尽快建立农业保险制度成为社会热点问题之一，尤其是从2004年起中央政府连续四年在一号文件中相继提出“加快建立”“稳步推进”“扩大”政策性农业保险试点2006年《关于保险业改革发展的若干意见》中明确提出农业保险“三补贴”政策。2007年4月，在政府对“三农”的投入持续增加的大趋势下，中央财政决定当年拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点，试点省份确定为吉林、蒙古、新疆、江苏、四川湖南6个省（区）由中国人保、中华联合和吉林安华3家保险公司参与试点此举极大地促进了农业保险的发展
2007年4月，中央财政10亿元资金正式注人被列为首批中央财政政策性农业保险的试点省份，这6个省份是内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川；保险对象为五大种植品种，即棉花、玉米、水稻、大豆、小麦；保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾雹灾、旱灾和冰冻；所遵循的原则是低保障、广覆盖；保险金额中央财政承担25％省级财政承担25％，其余部分由农户承担，或者由农户和龙头企业省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由试点省份自主决定。保额原则上为农作物生长期内所发生的直接物化成本，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本各试点省份可根据当地的实际情况适当扩大试点农作物的品种、保险责任的范围提高保障水平以及保费比例
农业保险，关乎国家的粮食安全。目前这项工作正在“试点”之中，面对国际粮价大幅上涨和国内农民种粮积极性不高这样一个严峻形势，农业保险必须尽快“推而广之”。其一种粮户要有所投入中国第一种田大户侯安杰，已经有了这种参保的强烈愿望；同时前不久《中共安徽省委、安徽省人民政府致全省广大农民朋友的一封信》中提出要求农户保费投入每亩负担分别是水稻3元、小麦2.08元、玉米2.40元、棉花3元、油菜2.08元。对此，农民朋友们应该是能够接受的其二，国家财政要有投入。对此，财政部财政预算报告显示，2008年中央财政将安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。财政部部长谢旭人曾表示，在推广保费补贴的试点省份，中央财政对种植业保险的保费比例提高至35％。随着农业保险作的进一步推广，相信中央财政还将作出更多的投入。其三，产粮区地方财政要有所补贴。《中共安徽省委、徽省人民政府致全省广大农民朋友的一封信》中还说，农业保险每亩保费中的财政补贴、水稻12元小麦8.32元，玉米9.60元，棉花12元，油菜8.32元。这里“财政补贴”中的“大头”正是来自安徽的地方财政对此，安徽省能做到的，其他产粮省份也应尽快跟进。其四，销粮区地方财政亦应有所补贴。农业保险的投入，这看似“赔本的买卖”，但赚来的却是老百姓的温饱，是社会的安定。这种“得益”，不仅是产粮区，也包括销粮区所以，对农业保费的财政补贴，销粮区地方财政也应“切出一块”来，这叫“欲取之必先孒之”。
农业保险是国家粮食安全的保护伞当下的农业生产在很大程度上还是靠天吃饭，而了农业保险农民朋友，特别是那些种粮大户，便有了“东山再起”的信心和后劲就全国来说，只是在“有积极性、有能力也有条件开展农业保险的省份”搞试点、而像中国第一种田大户侯安杰所在的地方，“他跑了多家保险公司，也没人愿意承接他的农业保险业务”，这正表明农业保险亟须“四轮齐转”。