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系统论指出，结构决定功能，策论试题的结构是否合理，直接影响策论考试的自身质量和它在配套考试过程中功能的发挥。
作为策论的基本功能是“迫使应试者去认真思考，以达到从感知到理性的自我参悟和升华”。在公开选拔领导干部考试中，策论考试的功能应定义为，通过“使应试者对背景材料的分析、归纳、概括乃至升华”的思维活动，以达到对其综合分析、逻辑思维、文字表达和解决实际问题等能力水平进行综合考查的目的。由此可见，搞好策论试题结构设计可以保证其功能的充分发挥，以实现考试的预期目标。
通常，策论试题的结构分为四个部分:
1.指导语。其内容主要是针对本次考试提出写作要求，如文字量的规定。考试时间以及应该向应试者说明的有关事项。指导语的内容要简明清楚，不要使用容易给应试者造成误解或歧义的字或词。
2.策论题目。对策论考试是否设定题目，目前作法不一。一般情况下，可以不设定题目，由应试者自己命题，这样可以提高考试难度。其次可以提供参考题目，应试者可以采用也可自行命题。这样做对应试者比较灵活。再次，就是设定題目，应试者没有选择余地，这样做可以降低考试难度，在大规模考试中，便于评分标准的统一。在干部选拔考试中，常采用设定题目的方式。
3.背景材料。它是策论试题的结构主体，一般在结构安排上有四种处理方法:
（1）按行政管理客观发展的内在结构描述管理情景，逼真而生动地反映客观管理的“零乱无序”的复杂性。
（2）按照事件发展的逻辑顺序，把有关情节分门别类地组织起来。
（3）在写实基础上进行虚构，命题者为更好地“迫使应试者去认真思考”，匠心独运、构思巧妙，整个情节结构表面看交织穿插、毫无章法。
（4）根据考查目标和应试者的知识能力水平灵活设计结构，形成以上三种形式兼有的综合结构。这种结构对背景材料的编制比较灵活。例如，公开选拔42个厅局级领导干部的策论考试，其背景材料采用的就是这种结构。
在背景材料的文字结构上还应注意长度适中，这要概括考试的预测难度，应试者的条件和考试时间决定，一般背景材料在2000字~4000字左右为宜。对于一组或较长的背景材料，可采用设小标题或分页的方式，如有图表最好安排在专页或篇尾。值得注意的是，图表是背景材料有机整体的一部分，所有的图表都应编号或设标题。
4.评分标准。它包括二个互相联系的内容和部分。一是评分的参考答案，二是评分的办法和具体规定。
评分标准中的参考答案，在写法上不同于一般的答案，它不要求语句的详尽，但要求含义的完整，它不需要具体的发挥，但必须层次明晰。参考答案，要尽可能地简练、明确、完整。如按要点给分，则各要点要分立、分明。如按步骤给分，各步骤则要分列。如从整体给分，则要按方面分层次说明对文章的具体要求和各优劣等级的标准。
对策论考试的评分方法可参照主观性试题的评分方法，一般有三种:
（1）分解评分法。将正确答案，分解为若干要点，或将正确解答过程分解为若干步骤，每个要点或步骤按其与考试目标的关系和重要程度，分别确定其满分量，阅卷时按要点或步骤给分。
其优点在于能够适当提高评分的客观性、准确性和一致性。其缺点是与评分标准不同的答法，难以逐个对号，评卷时分数偏低，这样往往会使另辟蹊径、有独到见解和有高度概括能力，文字简练的应试者受到埋没。而对于文字较多、整体看不得要领，分解看废话连篇，却有许多表述要点的词句，这样的考卷反而容易得高分。
（2）整体评分法，就是对考生的答卷从总体上作出评估，确定优劣等级，再的给分数。
其优点是不限定应试者的思路和写法，有独创性见解和论证透辟的易给高分，而“漫天网”、不得要领的，难以“捞取”分数。缺点是给分尺度不易掌握，客观程度低，容易导致宽严不一。文字的工整、流畅，文辞的华美往往能够掩盖实际知识的不足。
（3）综合评分法。即分解给分与整体给分相结合，这样可以弥补两种方法中的不足。但是值得注意的是在评分方法确定的同时，要做出具体规定、明确两种评分方法所对应的评分要点以及各占总分为多少。以公开选拔42个厅局级领导干部考试为例:策论考试的评分标准分为两部分，第一部分为答案要点，它是综合分析和决策能力的评分标准（满分60分），答案要点给出应试者在策论文章中应说明的内容（给分点）和相应的给分标准，要求评卷人在详细掌握参考内容的前提下，参照答案要点，给出各点分数。
第二部分为逻辑思维能力、文字表达能力和创新意识的评分标准（满分40分），它采取等级评定量表形式，需要评卷人根据整个卷面情况进行评定。
四策论试题的编制
1.策论试题编制的基本原则
第一，策论试题的内容、覆盖面要大。一组背景材料，实际上就是提纲挈领地确定选拔目标的相关范围和工作重点。对应试者来说具有明显的提示作用，应试者可以从中获得对选拔目标的整体概念，从而较好地确定自己的写作路子。第二，策论试题的内容要有宏观性，即容量要大。尽管上面提到内容的覆盖面要大，但选拔目标本身的复杂性，不可能也没必要把考试目标所涉猎的各个方面都一一罗列。应抓住选拔目标的主干，并通过综合、归纳、提炼，把核心、具有一定典型性的东西表现出来。
第三，试题要体现动态性，即内容要有时代特征，揭示和反映现实工作的重心。策论命题具有很大的社会导向作用，对于领导干部考试，不宜出纯理论、纯学术性的内容。要以发挥应试者的主观能动性和创造性为出发点，多提出开放性或在工作实践中尚无“定论”的问题，让应试者仁者见仁，智者见智。
2.策论试题的内在结构
较为常用的策论试题是以书面的形式提供一组背景材料，由应试者书面回答。尽管背景材料表面看可能是“交织穿插”、“零乱无序”，但实际上无论它的表面形式如何变化，它始终是以考试目标为轴线蕴含着四种成分，即:
①这是一个或一些什么问题？
②这个或这些问题是如何产生的？
③解决这个或这些问题的主客观条件是什么？
④以决策人的角度回答应该怎么办？
值得注意的是这四种成分并非按照次序、非常明确地排列出来，但应试者可以通过仔细阅读而思考领会，就像一件实际工作交给某人去处理，至于怎样理解、采用什么办法，则是由执行者个人决定的事。由此可见，策论所考核的，不仅是应试者分析、判断、综合、评价水平，更注重其解决实际问题的思路和能力。它的功能非其他类型试题所能替代。
3.策论考试的命题技巧
（1）先确定考核的主题，再搜集材料，这样可以提高材料的针对性和有效性。也可以先搜集材料，再确立主题，但这样命题的计划性就较差，还会影响效率。当然“主题先行”，要留有余地，当某一考查主题的素材搜集遇到困难时，应调换别的合适内容。不管采用哪一种形式，都必须突出考查的主题。（2）要创造逼真的现实情景，使应试者读起来真实可信。为此必须大量吸收和采集现实工作中的素材，并对材料去粗取精、典型加工、综合创新。在材料的组织上，可采用“含蓄写实、藏而不”的手法，充分利用现实行政管理的复杂性，在构思和结构设计上，要煞费苦心地围绕主题“设陷井”、“造迷官”，与应试者“作对”。在不违背常理的情况下，可以把不同时间、地点、条件下的管理情景组合在一起，适当地搞点写实的“虚构”也是可以的。
（3）试题表述要从大处着眼，小处着手，貌浅实深。大处着眼，是指题目的立意要高，内涵要深，考查的能力要比较复杂；小处着手，是指材料的内容具体、实在、不生疏，使应试者感到的确是现实工作中存在的主要问题，而且也需要这样提出问题。使其能够有事可析、有论可发，还能触类旁通，举一反三。（4）解题的条件和要求必须完备明确。这些条件和要求（如以上提到的四个成分），不是直接表达出来，而是隐藏在材料之中，需要应试者自己去判断分析。例如，公开选拔省外经贸厅副厅长策论考试的参考材料二、三
参考材料二
近几年来，我省直接利用外资的情况大致如下:
到今年8月份，全省累计兴办三资企业11753家，总投资额227.8亿美元，合同外资额141.3亿美元。外商投资企业在一、二、三产业的比重分别为3％、43％和54％。
在第二产业5054家三资企业中，各主要行业分布为:石油化工385家；电子502家；冶金261家；机械205家，分别占第二产业兴办三资企业的7.6％、9.9％、5.2％、4.0％。在11753家三资企业中，利用外资“嫁接”改老企业1730家，总投资期26.1亿美元，合同外资额12.5亿美元，分别占14.7％、11.4％、8.8％。
在已批准的三资企业项目中，投资在1000万美元以上的大项目547个，占全省利用外资项目总数的21％；合同外资65.3亿美元，占全省合同外资额的46％；世界著名国公司有26家来我省投资。
参考材料三
辽宁的老企业改造、产业结构调整，引起了国际社会的普遍关注。今年7月8日，闻世省长在日本大会见了日方企业代表，就在辽宁投资兴办“嫁接”企业进行了座谈。日商对此表现了浓厚的兴趣，并反映了一些具休问题。
一位日商说，“辽宁的老企业规模都很大，普遍在千人以上，同我正在洽谈的企业有3800人，而合资企业只需1800人，考虑中方的困难可以多收200人，老厂剩下部分安排1800人也有困难，其余的人又不解雇，谈判谈不下去了”。
另一位日商说，“辽宁一家企业愿意和利用现有设施搞合资，双方商定各方还要出一部分资全，协议签了，但中方没有配套资金，迟迟不能签合同。”
还有一位日商说，“我也遇到了样的问题，而且中方还有债务问题。我们谈的一家企业有170人，银行债务高达450万元，大外企业230万元，本厂潜亏、坏帐还有近100万元，这部分债务由谁承担？”
一位已经在辽宁投资建厂的日商说，“企业在生产过程中外负担较多，麻烦事多。经常有各种检查收费和摊派。在老厂的职工工资低，心理不平衡，经常给合资厂找麻烦。”要求应试者完成的策论题目为《直利用外资加快我省老企业改造的对策研究》
通过以上两个参考材料应试者应能够分析出我省在利用外资改造老企业存在的主要问题。例如，从材料二不难看到，能够牵动行业和地区经济发展的大项目少；作为辽宁的四大支柱产业:石化、冶金、电子、机械在利用外资上数量少规模小、水平低；从材料三可以看到，利用“嫁接”方式改造老企业，目前还未形成规模，并且问题较多，诸如老企业人员、债务包袱重等。
为了使应试者在发现问题的基础上，能够深究其原因，找出问题存在的根源，然后再提出相应对策，在给出策论题目的同时，还向应试者提供了“问题提示”。仍以题为《直接利用外资加快我省老企业改造的对策研究为例:
问题提示（不作为文章的顺序）
※加快我省直接利用外资“嫁接”改造老企业的对策※目前我省直接利用外资改造老企业存在的主要问题※目前我省直利用外资改造老企业存在问题的原因这样做一方面可以缩小应试者的思考范围，适当降低考试难度，另一方面可以提高试卷评分中的操作性。
试题的初稿形成后要反复推敲，最好进行试答，看看题意是否存在其它理解的可能，解题条件是否充分具备，解题要求是否还有不切实际的地方或漏洞等等。
（5）在背景材料的表述中，不能体现倾向性，在材料中尽可能不作解释和评论，也没必要对某个现象和事件加以说明和分析。试题文字要反复推敲，可有可无的话都要舍去，特别是地点、时间、数字等特殊指代的文字，如不是解题所必需的，应当不用，否则会扰应试者的思路。