一、县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
（一）县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义。在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。回顾我国干部人事制度改革和公务员制度特别是工资制度的发展历程，妥善处理职务和级别的关系一直是一项重要内容。但由于多方面的原因，这一问题一直没有得到很好解决。从目前情况看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，级别只与基本工资中的级别工资挂钩，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用没有得到充分发挥，造成过分看重职务和“千军万马挤独木桥”的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
党中央、国务院高度重视上述问题。党的十六大提出，“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”。党的十七届四中全会提出，“建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩”。党的十八届三中全会进一步明确，“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。根据中央要求，中
央公务员主管部门会同有关部门，对此进行了深入研究，广泛听取各方面意见，反复测算论证形成了公务员职务与职级并行制度的总体考虑和具体方案，并在4个省各1个县（区）开展了为期1年的试点。在总结试点经验的基础上，2015年1月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这是党中央、国务院从深化干部人事制度改革、加强基层干部队伍建设出发作出的重大决策，意义重大。一是有利于加强基层公务员队伍建设。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，是党和国家工作的基石，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。首先在县以下机关建
立公务员职务与职级并行制度，体现了中央对基层工作的重视，对基层干部的关心，对于加强基
层工作，稳定基层干部队伍，充分调动和发挥基层干部的积极性，必将起到积极的促进作用。二是有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾。公务员队伍中担任领导职务的只是少数，很多在本职岗位上勤勤恳恳工作的公务员，受职数限制没有机会晋升。建立职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，开辟了新的晋升空间，公务员可以根据不同情况，有的走职务晋升的路子，有的走职级晋升的路子，都可以得到较好的发展。这样，可以让所有公务员都有方向、目标、有盼头，鼓励他们立足本职踏实工作。三是有利于加大级别的激励作用。职务与职级并行，职级与待遇挂钩，能够使公务员通过晋升职级适当提高待遇，使职级的激励作用进一步显现，职务与级别相结合的工资制度的功能进一步完善。（二）县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的基本原则。坚持以人为本，立足拓展公务员职业发展空间，开辟晋升职级的通道，调动基层公务员工作积极性。坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历。坚持公平公，，
正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核。坚持向基层倾斜，逐步解决基层公务员因职务晋升难待遇得不到提高的问题，使其随着职级晋升相应提高待遇。
职级与职务比较，主要有三方面区别:其一，职级主要体现年功贡献和工作资历，职务主要体现工作能力和职责大小；其二，职级主要通过设置任职年限和级别条件来控制和管理，职务主要通过职数来控制和管理；其三，与职级挂钩的主要是工资待遇，与职务挂钩的包括政治、工作和生活等多项待遇。
（三）县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的主要内容。一是县以下机关公务员设置五个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。对任职年限条件，按职务的高低适当区别，低职务的任职年限条件相对短一些，高职务的任职年限条件相对长一些，体现对低职务公务员倾斜。同时，强化年度考核的作用，考核优秀的适当缩短任职年限条件，基本称职的适当延长任职年限条件。对级别条件，每个职级都对应相应的工资级别。二是对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。这主要是考虑，晋升职级虽然重在体现年功贡献和工作资历，但也要发挥应有的激励作用，避免单纯“熬资历”、“搞平衡”，充分调动大家工作积极性。避免出现“干好干坏一个样”、单靠“熬资厉”就晋升职级的现象。三是公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。主要考虑是，职级的定位不同于职务，晋升职级后工作岗位不变，仍从事原岗位工作，不宜享受相应职务层次非领导职务的政治待遇和工作待遇。享受工资待遇时，基本工资按现行晋升职务相应增加工资的办法执行，津贴补贴按相应职务层次非领导职务的标准执行。四是这项制度的实施范围包括县（市、区、旗）和乡（镇、街道）两级的公务员和参照公务员法管理的人员。为体现严格执行政策的导向，机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。中央和省驻列入实施范围的县（市、区、旗）正科级及以下单位中在编人员参照执行。在实施过程中，严格执行国家规定，不得突破相关文件规定搞变通，搞好与治理机关事业单位“吃空饷”等工作的衔接，做到令行禁止，维护政策严肃性。