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一行政合同
1.行政合同的概念
行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或者与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利义务所达成的协议
2.行政合同的特征
（1）行政合同的当事人必有一方是行政主体。
（2）行政合同的目的是实施行政管理
（3）行政主体对于行政合同的行享有行政优益权
（4）行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议，受行政法调整根据行政法的相关原则，通过行政救济方式解决
3.行政合同的作用
（1）就行政主体来说订立行政合同既可以更好地保证国家行政目标的实现，又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿责，杜绝不负责任的官僚主义
（2）就作为行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发浑积极性、创造性，又可以在双方发生争议时上告有门解决有
二行政指导
1.行指导的概念
行政指导是指行政主体在其职责任务或其管辖的事务范围内，为适应现实社会与经济生活的需要基于国家的法律原则和政策在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为
2.行政指导的特征
（1）行政指导是行政主体的社会管理行为。只有具有行政主体的行政机关和法律法规授权的组织才能实施行政指导行为
（2）行政指导行为不具有强力行政相对方可自主决定接受或配合与否，不直接产生行政法律后果。它体现了现代行政管理民主化的发展趋势，与强制性的法律手段相比行政指导更具有民主性
（3）行政指导属于“积极行政”的范畴。行政机关从实现一定行政目的，特别是从社会发展目的出发，实施积极的行政，包括采取行政指导方式补充单纯法律强制手段的不足。
（4）行政指导是符合现代法治原则的一种县有行政活动性质的行为。
3.行政指导的作用
行政指导是行政机关单方面主动采取的一种积极行为，作为对现行法律不完备的及时补充和某些法律手段的替代，在市场经济中有非常大的作用:
（1）对法律手段的补充作用它可以对存在的一些法律“空白点”予以及时的补充和对一些法律手段进行有效替代，以更为有效地实现行政目标
（2）对行政相对方的辅导和促进作用。在目前我国向市场经济体制的转轨过程中行政指导更具有一种导向和促进作用，能够合理引导、影响行政相对方的行为选择保障社会主义市场经济顺利进行（）协调和疏导作用由于行政指导的非强制性和自主快择性，使其在缓舒和平夜各种利益主体间的矛盾与冲突中具有特别有效的作用。尤其是对于社会经济组织之间的冲突，更需要通过行政指导进行协调和斡旋
（4）预防和抑制作用。行政指导对于可能发生的妨害社会经济秩序和社会公益的行为，可以起到防患于未然的作用；对于刚萌芽的妨害行为，则可以起到防微杜的抑制作用