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全国事业单位改革的三种东西北模式
2019/10/18 8:48:49     事业编考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新事业单位改革模式。

全国事业单位改革的三种东西北模式
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一、事业单位分类的改革模式
虽然事业单位改革的过程中遇到了诸多问题与阻碍,但改革是大势所趋,全国各省市也都在积极尝试和探索,此处选取广东、山西、温州等省市的改革模式,希望从中发掘经验,作为其他省市事业单位改革的参照和借鉴。1.广东模式
2008年底发布的《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》,对事业单位的分类进行了尝试,将现行的事业单位分为三类:行政类事业单位、经营服务类事业单位和公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是《试点方案》适用的对象,其他两类事业单位,前者要撤销、与国家机关合并,后者则应逐步实施改制成为企业。
对于公益性事业单位,又可进一步划分为三类。
第一类,从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,应实行“收支两条线”管理,所需经费由同级财政予以保证,履行职责依法取得的收入上缴财政,不能自主支配。这类事业单位的开支由地方财政全额拨款,包括缴纳养老保险的单位承担部分,也由地方财政承担。
第二类,面向全社会提供公益服务,涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要,可部分实现由市场配置资源,所需经费由财政给予不同程度的投入,同时鼓励社会力量投入;其公益服务项目和收费标准由政府规定,其他业务活动项目与收费标准接受政府指导;提供公益服务依法取得的服务性收入,按规定实行“收支两条线”管理。这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款,缴纳养老保险的单位承担部分,也由地方财政按拨款比例承担。第三类,从事的业务活动具有一定公益属性,但社会化程度较高,可基本实现由市场配置资源;单位自主开展公益服务和相关经营活动,所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等,实行经费自理;承担政府有关公益任务的,政府视其所提供服务的数量和质量,通过购买服务的方式给予相应支持。这类事业单位的相关开支实行经费自理,只有在承担政府有关公益任务的情况下,财政才给予相应的拨款支付,缴纳养老保险的单位承担部分,也主要由单位自行负担。
以广州市文化事业单位的改革为例,广州市文化事业单位的改革分三种类型:第一类是公益性文化事业单位,包括图书馆、博物馆(纪念馆)、文化馆(站)等;第二类是广州日报报业集团、广州电视台、社科院等单位,该类单位将实行事业体制,由政府重点扶持;第三类是其他艺术院团,放映、演出、文化发行、电视剧和娱乐节目制作等经营性文化单位,要逐步进行转企改革,面向市场。
再以佛山市事业单位改革模式为例,《佛山市事业单位分类改革的实施意见》对佛山市事业单位分类改革的原则、内容、政策衔接和组织实施进行了明确。《实施意见》根据广东省有关事业单位分类改革的精神,按照事业单位的功能特征、经费来源及发展方向,将事业单位划分为行政类、公益类和经营服务类三个类型。其中,对行政类事业单位将按照政事分开、事企分开的原则,对其职能进行全面清理,除法律法规明确规定外,不再批准设立行政类事业单位;对经营服务类事业单位,以逐步转制为企业为改革方向,进行企业注册,并注销事业法人,核销事业编制,今后不再批准设立从事经营服务活动的事业单位;对公益类事业单位,根据职责任务、服务对象和资源配置等情况划分为三个小类,优化公共事业资源配置,实施相应的改革和管理措施。
2.山西模式
2009年,山西省开始推进事业单位分类改革,根据中央统一安排和省编委会议确定的改革总体设想,全省事业单位分类改革大体分三步进行:第一步是对现有事业单位进行清理、规范;第二步是对事业单位进行机构分类;第三步是根据事业单位的不同类别进行相应的人事制度改革和养老保险制度改革。山西事业单位分类改革的要求与原则:事业单位分类改革,按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动从事公益活动三大类,按照政事分开、事企分开、管办分离和分离指导的原则采取撤销、合并、下放、转企等方法,对不同事业单位实施不同的改革方案。
以太原市为例,2009年《太原市事业单位改革实施意见》规定:按照事业单位的职能,将事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三个类型,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,通过调整、剥离、转移等方式,对不同类别事业单位实施不同的改革方案。
第一,将予撤销的事业单位包括:机构编制部门批准成立一年以上未组建或一年以上不开展工作的事业单位;原承担的工作职责已消失或履行职责的法定依据已消失的事业单位;长期无正式在编工作人员,其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的事业单位;没有任务或任务严重不足,长期不出成果,社会效益差的事业单位。
第二,成建制合并的事业单位包括:部门内部设置零散、规模过小、职责相近、服务对象单一以及不具备法人条件的事业单位;虽隶属关系不同,但职能相同或相近、职能交叉、设置不合理的事业单位;因主管部门撤并或职能调整,需相应进行合并调整的事业单位;同一部门多个承担执法职责的事业单位。
第三,将逐步转为企业的事业单位包括:生产经营性事业单位及其他以营利为目的的事业单位;现承担的工作任务可由市场自行调节解决,或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的事业单位;进行收费服务,属于社
在对事业单位进行清理的基础上,太原市还将对事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、编制结构、经费形式、领导职数、内设机构进行规范。其中,事业单位的经费形式具体分为财政拨款、财政补助和自收自支3种类型。
3.温州模式
以温州市农业局为例,具体说明温州市事业单位改革的基本思路。温州市农业局是主管全市农村和农业经济发展的市政府组成部门,管理范围涉及农村财务政务、种植业、养殖业、农垦、农业综合执法、农业机械化、农村能源、农产品质量标准和安全,以及城市副食品生产与供应和基本农田保护、农村土地承包、农村面源污染治理等。
改革前,温州市农业局所属事业单位共有11,其中全额拨款单位9个,差额拨款单位1个,自收自支单位1个,机构规格均相当于乡科级。
温州市农业局根据市人民政府《关于深化事业单位改革的意见》(温政发2004]35号)和市府办《关于温州市市属事业单位分类工作实施意见》(温政办2004]137号)的要求,结合农业工作实际,将事业单位类别划定为三大类:一是监督管理类8个,包括市农业综合执法支队、市农机管理处、市畜牧兽医站、市农村能源办公室、市农业站、市特产站、市植保站、市种子公司(市种子站)。二是纯公益类2个,包括市农产品检验测试中心、市优质农产品开发服务中心。三是准公益类1个,即市原种场。
根据不同的分类,温州市农业局对各类事业单位制订了不同的改革方案。广东、山西、温州等地的分类改革模式,为事业单位的分类改革开了局,带了头,提供了借鉴的范例。
在对事业单位进行清理的基础上,太原市还将对事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、编制结构、经费形式、领导职数、内设机构进行规范。其中,事业单位的经费形式具体分为财政拨款、财政补助和自收自支3种类型。
3.温州模式
以温州市农业局为例,具体说明温州市事业单位改革的基本思路。温州市农业局是主管全市农村和农业经济发展的市政府组成部门,管理范围涉及农村财务政务、种植业、养殖业、农垦、农业综合执法、农业机械化、农村能源、农产品质量标准和安全,以及城市副食品生产与供应和基本农田保护、农村土地承包、农村面源污染治理等。
改革前,温州市农业局所属事业单位共有11,其中全额拨款单位9个,差额拨款单位1个,自收自支单位1个,机构规格均相当于乡科级。
温州市农业局根据市人民政府《关于深化事业单位改革的意见》(温政发2004]35号)和市府办《关于温州市市属事业单位分类工作实施意见》(温政办2004]137号)的要求,结合农业工作实际,将事业单位类别划定为三大类:一是监督管理类8个,包括市农业综合执法支队、市农机管理处、市畜牧兽医站、市农村能源办公室、市农业站、市特产站、市植保站、市种子公司(市种子站)。二是纯公益类2个,包括市农产品检验测试中心、市优质农产品开发服务中心。三是准公益类1个,即市原种场。
根据不同的分类,温州市农业局对各类事业单位制订了不同的改革方案。广东、山西、温州等地的分类改革模式,为事业单位的分类改革开了局,带了头,提供了借鉴的范例。

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标签:全国事业单位改革 事业单位改革模式 事业编改革
 
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