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根据行政复议条例的规定，对下列行政行为不服，行政复议机关不予受理，或者说不按行政复议条例规定的程序处理

一对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、令不服

行政机关的行政行为，分为抽象行政行为和具体行政行为两大类。行政机关的抽象行政行为，是指行政机关制定和发布行政法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、决议、命令等规范性文件的行为。对这种行为不服，不能申请行政复议。这是因为，抽象行政行为完全不同于具体行政行为。抽象行政行为所指向的对象，是一定区域内所有的公民、法人和其他组织，而具体行政行为所指向的对象是个别的。因而，抽象行政行为很难做到不侵犯任何一个对象的利益；对抽象行政行为不服，也不可能采用行政复议程序解决。根据宪法和组织法规定，对象行政行为不服，可以向上一级行政机关或者同级权力机关反映。

二对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免行为，是行政机关内部的行为，称为内部行政行为。行政机关工作人员同行政机关的关系，不同于一般公民、法人和其他组织同行政机关的关系。因此，工作人员对所属行政机关奖惩、任免行为不服，不能申请行政复议，而应当依照内部程序申诉。三对行政机关仲裁、调解、处理民纠纷作出的决定不服

根据有关法律规定，有些行政机关享有仲裁、调解、处理某些民事纠纷的权利。如工商行政部门仲裁、调解经济合同纠纷，人民政府处理自然资源权属纠纷。当事人对行政机关的仲裁、调解、处理不服，只能依法向人民法院提起民事诉讼，不能申请行政复议。这是因为，虽然行政机关参加了民事纠纷的处理，但行政机关不是原争议的当事人。当事人对行政机关的处理行为不服，只能以原争议的当事人为当事人。因为当事人中没有行政机关，所以，对这种行为不服，不能提起行政复议。

四对国防、外交等国家行为不服

所谓国家行为，是指政府以国家名义作出的主权行为。大多是涉及国家与国家之间的关系，或者国家整体利益的行为，关系到国家的安全和其他重大问题。国家行为主要包括3个方面，一是有关国防的国家行为，如国务院为保卫国家领土和主权完整、防止外来侵略所作出的各种行为；二是有关外的国家行为；三是其他重大行为如戒严。行政复议条例规定，对上述国家行为不能申请行政复议。