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《办法》第三十八条、三十九条规定：“公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。”“归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。”这就指明了公文立卷、归档的基本方法。

一、公文立卷

立卷，又称组卷，是整理与保存文件的一种工作方法和形式。是指将机关在工作中形成和处理完毕的具有保存价值的公文材料，按照它们形成过程中的内在联系和一定的规律，进行系统的整理、组成案卷，以便日后查考和利用。立卷的结果，是使零散的文件组成一个个案卷，这种案卷是有关某一问题或某项工作的系统的文件组合体，是文书档案的基本单位。

1．公文立卷的意义

机关工作中形成和处理完毕的公文材料之所以要进行立卷，是由公文材料本身所具有的凭证作用和参考作用等历史价值决定的，其意义表现在以下几个方面：

（1）可保证文件的完整和安全，有利于管理　机关在日常工作中形成和运转的大量公文材料，由于工作的需要，往往分散在各处。有的在机关内部，有的被有关单位借用，有的在文书处理部门，有的在各职能部门，有的在承办人手里，有的直接在领导手里……加上单份文件，规格不一，有的一页，有的数页；因此文件材料很容易散失、破损，很不便于管理。及时把这些文件收集起来，组成相应的案卷，即可避免上述弊病，保证文件的完整和安全，管理起来也大为方便。

（2）可形成公文的检索系统，有利于发挥公文的凭证和参