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公务员考试提对策的过程思路
2019/9/12 8:53:22     公务员考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公务员申论提对策过程。

公务员考试提对策的过程思路
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一、提出对策的基本思路
(一)根据原因提出对策
对策总是基于解决什么样的问题,而要想解决问题就要找到其根源在哪里,也就是材料中所反映问题的原因。原因一般有直接原因、间接原因、内因和外因等,有的可以直接从材料中找出,有的则需要推论而出。由于一定的原因必然会产生某种特定的结果,所以通过问题的表现也可以分析得出问题产生的原因。根据原因和问题的表现形式就能给出相应对策。
如2008年北京市公务员考试申论试卷第2题:
试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。(25分)要求:
分析合理,条理清晰,字数不超过300字。
主要原因是:企业与行业组织作为市场经济主体,趋利性决定了它们结成利益共同体,做出操纵价格、弄虚作假等不法行为;企业自身发展模式存在偏差,多数未从数量规模型转变为质量效能型,导致了片面追求市场占有率,忽视质量和成本;当前我国经济领域立法滞后,现有法律、法规对不正当竞争行为规范不严、惩处不力;社会转型期,守法、诚信尚未成为包括企业和行业组织在内的社会共同遵守的准则,市场竞争中逆向淘汰问题严重。
建议:完善立法,强化执法,以法治规范市场秩序;加强行业指导,推动企业转变发展模式,根本上消除盲目扩张、不顾质量和成本的基础;法治、行政、舆论和道德手段多管齐下,建立对行业组织和企业有效的监督机制,形成正向淘汰不法良性竞争环境。
(二)引用参考材料中已有的对策
针对提到的问题,材料中通常会介绍一些好的做法或者是一些建议,这些内容经过整理筛选后也可以形成对策。重点要关注材料中提到的以下几个方面的内容:对某一问题现有法律、法规及政策的规定;政府有关部门对此采取的种种措施;国外的相关经验;学者专家、政府官员及其他人士对该问题提出的建议和看法等。
如2007年国考申论真题第四大题第1小问:
“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)
【材料】2004年10月底,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府,各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。
《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺:土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。部分媒体称这个决定是“土地新政”,并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。他们期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。
据《财经时报》2004年10月报道,农业经济学家牛若峰也倾向于通过土地交易转让市场,对农民进行直接补偿。他认为,目前的土地为国家和集体所有,土地转移存在两个市场。政府对一级市场具有垄断权,土地交易需先由国家或集体收回,再进入二级市场交易转让。这导致转让利益分配严重不均。牛若峰建议,中国应合并两个土地市场,实行统一土地转让市场,并根据土地使用性质,区分两大类进行交易。对于公益性用地,政府有权进行征购,实行非合约性交易,但农民的土地转让价格应由市场来决定,按市场价格来计算补偿征购金;对于经营性用地,农民享有自主决策土地出让权,实行合约性交易,其价格完全由市场来决定。
【作答】
土地转让市场的两大类是指一级市场和二级市场。土地的所有权始终是国家的,一级市场是指政府从农民手中收回取得土地的使用权,在这里交易的双方是政府和农民;二级市场是指政府将使用权转让给开发单位,交易的双方是政府和开发单位。可以看出,政府在一级和二级市场中都具有垄断地位,要解决“农民没有权利为自己的土地定价”问题,根本的解决方案是让农民成为交易主体(材料中),这并不是排除政府的管理,政府可以作出允许或禁止转让的决定。
(三)借鉴具有普遍意义的对策
政府部门解决问题都有一些通用的原则和方法,如加强监督检查、加强宣传教育、完善法律法规之类,因此存在一些具有普遍意义的对策供大家参考。但需要注意的是,这只是一种较为宏观的思路,不能机械地照抄照搬,避免所提出的对策缺乏针对性。答题时要在这些对策思路的基础上,提出具体可行的措施,避免出现简单条文式对策。
我们在拟写对策过程中,通常用到八种手段。
(1)法律手段
法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段,包括立法和执法两个方面:立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范,从而建立起解决问题的长效机制;执法就是通过司法手段解决已发生的问题,如提起诉讼等。
对策中常用的法律手段包括依法治国、依法行政;用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误,衡量其是否合法;依据有关法律、法规来处理有关问题;通过有关法律程序例如民事、刑事、行政诉讼、调解来解决有关矛盾、争端,真正做到有法可依;严格依法办事,处理好“法治”与“人治”的关系;处理好法、理、情的关系;采取有效措施,保护有关方面和群众的合法权益;加快有关方面的立法步伐;加大普法教育力度,树立全民法治意识;深化司法制度改革等。
(2)行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解决问题,是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、强制性和时效性特点,但其往往只在短时间内奏效,这也恰是其局限性所在。
常用的行政手段包括制定机关政策、贯彻执行政策;实施职能管理,例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理;改革行政审批运行机制,切实转变职能;推进行政民主化进程,实行透明管理;转变工作作风,改进工作方法;坚持实事求是的思想路线、群众路线;树立服务意识,提高办事效率;加强督办、查办,强调落实,提高执行力;加强信息工作,加速推进电子政务等。
行政手段还应该掌握好树立以人为本的执政理念:包括科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观、正确的群众观;还要掌握好五个统筹,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。重视调查研究,充分体察民意;重视可行性研究,重大决策出台前举行听证会,营造良好的投资环境、社会环境;切实加强民主集中制,遏制“上有政策、下有对策”的不正之风;遏制行政腐败,克服形式主义、官僚主义;建立预警机制,妥善应对突发事件;实行政务公开,推进民主化进程;努力建设法治政府、廉洁政府、服务政府、阳光政府、节约政府;构建和谐社会。各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想,“情为民系、权为民用、心为民想、事为民办、利为民谋”。
(3)经济手段
经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上,政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段,采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上,解决问题往往要求采用经济手段,引导人们的行为,使人们配合行政措施。
经济手段通常包括制定有关经济法律、法规、政策;贯彻可持续发展战略,处理好环境、资源、人口与经济发展的关系,促进经济与社会协调发展;治理经济环境,改善经济秩序;营造良好投资环境,深化改革开放;运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆,加强宏观经济调控;培育规范各种经济要素市场,建立良好的市场运行机制;熟悉WTO规则及有关经济法规,妥善应对经济纠纷;从实际出发,发展地方经济、特色经济,调整产业结构等。
加强经济体制改革,建立、完善现代企业制度;引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制;加强工商管理,反对不正当竞争,保护消费者合法权益;采取有力措施,缩小城乡差距、东西部地区差距;强化社会保障体系,关注弱势群体;建立诚实守信的经济道德、社会道德;按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿;提高产品质量,搞好售后服务;实行政府采购制,公开招投标制;认真进行成本核算,严格控制预算;厉行节约,建设节约型社会等。
(4)管理手段
常用的管理手段包括掌握管理规律,实现管理规范化、制度化、科学化;探索先进管理方法,提高管理水平;建立管理规章制度,做到照章办事;明确职责、权利,切实加强对有关工作的管理;齐抓共管,综合治理;强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理;树立“人本”意识,加强人性管理、柔性管理;加强协调沟通,营造良好的工作、生活、社会环境,人际环境,上下级环境,劳资环境;加强人流、物流、信息流的管理;开发人力资源,提高劳动者素质;节约管理成本。
(5)教育手段
教育手段包括实施普法教育,树立全民法治意识;推行社会主义全民道德教育,提高全民公德水准;加强党性教育,搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育,提高全民素质;关心青少年教育,加强有关适应性、针对性短期培训;加强继续教育,建立学习型社会;努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍;深化教育、科技、文化、体育、卫生改革;充分利用新闻媒体和计算机网络,加强宣传教育,做好舆论引导工作等。
(6)监督手段
监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。
(7)协调手段
协调手段主要包括树立协调意识和利他观念;注意协调沟通,形成工作合力;统筹兼顾,注重齐抓共管,综合治理;注意利益协调,兼顾各方利益,实现双赢多赢;注意协调方法与技巧;选择适当的协调方式;注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。
(8)自律手段
自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制;有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正;领导干部要接受监督,加强自律;要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养;自觉树立诚信观念等。

(编辑:admin)

标签:公务员申论对策 申论对策 申论提对策
 
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