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2019江苏省公务员考试申论预测卷(AB卷)
2019/2/13 8:48:57     公务员考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新江苏公务员考试申论考试资料汇总。

2019江苏省公务员考试申论预测卷(AB卷)
 
1.随着互联网软件技术的发展,“拼车”、“专车”等新兴的租车服务业态出现,以传统的公司化经营来垄断出租车市场,已越来越显得捉襟见肘。一方面,乘客有各种层次的需求,而垄断式经营并不能满足;另一方面,新技术的发展提供了更舒适、更快捷或更省钱的打车方式,大大方便了市民出行。如果不管三七二十一,一律将“专车”、“拼车”定性为非法营运,则其情形好比放弃手机不用而去用手摇式电话机,显然不是与时俱进之举,未必行得通。再说,查处这些依托互联网而形成的“专车”,恐怕比查处传统的“黑车”难度要大得多。可见,出租车行业的垄断经营,已面临前所未有的困局。
或许,通过调价,减少司机的收入损失,能缓解垄断面临的这些危机。然而从长远来看,一味地涨价无异于饮鸩止渴。目前在很多城市,一个出租车牌照卖到数十万甚至上百万元,“份子钱”高达每月八九千元。依靠“饥饿式”的垄断经营来维持高额的“份子钱”和牌照费,本身已造成打车难、打车贵,客观上导致了各类“黑车”的乘虚而入;若在油价下跌的情况下又涨价,只会将更多乘客赶进“黑车”与“专车”,的士司机收入跟不上来可能又会要求涨价,陷入一种恶性循环。
 
2.在传统出租车体制下,出租车公司从政府手中购买出租车经营权,然后把以低于市场价格团购的出租车,以高于市场的价格卖给出租车司机,并按月向出租车司机收取高额管理费(“份子钱”)。出租车公司购买经营权的费用并不很高,支付的经营管理成本更是十分低廉,但通过源源不断收取出租车司机的“份子钱”,获得了远高于社会平均水平的超额利润。通过政府控制出租者经营权、车辆总量和价格,出租车公司进行垄断经营并获取垄断利润,这一切的代价是,出租车运营成本被人为抬高,出租车司机被严重“抽血”,收入持续走低,同时出租车服务供应不足且质量不高,公众也成为事实上的受害者。
   任何改革都是要对症下药、兴利除弊,出租车行业改革的关键,就是要打破传统体制下的垄断经营困局。停止收取经营权有偿使用金,经营权和车辆产权归实际出资人,是此次杭州出租车改革最大的重点、亮点,也是可能引起最大阻力和反弹的痛点、难点。改革之后,出租车公司无需从政府手中购买经营权,这使得他们再也没有理由从出租车司机那里收取“份子钱”(以前挂靠在出租车公司名下的出租车司机,如果选择继续留在公司,就成为公司的正式员工,每月按合同规定完成一定的工作量,领取一定标准的工资)。拥有自己的车辆并自主经营的个体出租车司机,也无需从政府手中购买经营权,而只需依法缴纳税款,收入可望明显提高。
 
3.出租车只是城市公共交通的组成部分,而不是全部。其一般占比只有10%左右,承担城市交通大部分运量的,可能还是公交车、地铁等交通工具。于是,问题来了。如果打车钱真的足够便宜,大家出行就一定会更加顺畅么?打个最近的比方说,今年3月25日出租车调价之前,长沙的士起步价6元,公交车票价2元,如果有三个人以上结伴而行,距离又不远,大部分人还是愿意打的。这从某种程度上,显然增加了交通压力。而纵观出租车改革的大讨论,我们似乎更多看到的是相关利益方在争,大部分不打车或者很少打车的民众是缺席的。对于这部分人群而言,出租车骤然增多,未必是好事。所以,改革也应充分考虑他们的意见。
当然,想要把民众全部请进会场,或者强求其发声,并不现实。在此语境下,我们不妨多些大数据思维。网约出租车之所以受追捧,最大优势是对大数据的运用。此前,某召车平台出具报告说,去年平安夜,90%的人都打到了车,就是因为平台通过大数据分析,让打车的人和专车实现了更有效的对接。这点,是不是也可以运用到政府制定政策的过程中呢?比如,征求意见不局限于开座谈会、书面意见等形式,有关部门可以在日常工作时,将各类交通方式的大数据整合,从更全面的数据分析出更多民众的出行需求。还比如,在对“网约出租车”的日常监管上,可否取消“召车平台必须在当地注册”这样的规定呢?因为互联网的基本精神是自由、开放,套用老的管理模板,未必适合新业态的发展规范。
 
4.长期以来,我国出租车行业一直实行数量管制,政府控制着城市出租车的运营数量。除了少数城市以外,获得出租车经营权都需要向政府缴纳高额的营运权有偿使用费。同时,由于绝大多数地方政府都已经事实上不再投放出租车数量,以义乌为例,从2008年开始,七年间没有新增过一辆出租车。由此导致了两个现象,一是市民打车难问题越来越严重,尽管在这近7年的时间里义乌的常住人口增加了近50%;二是导致二级市场中出租车经营权的转让费畸高,水涨船高的还有出租车司机的份子钱。
  也正是如此,很多人呼吁,出租车经营许可权能否免费转让?事实上,这个问题早在2004年的《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号)中就已经提到:
“出租汽车经营权有偿出让不规范、出让金额过高是增加出租汽车企业和司机负担的重要因素,必须认真清理。本通知下发后,各地人民政府要立即组织建设、交通、财政、发展改革(计划)、价格、工商等部门,对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的,可召开听证会,在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上,对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范。对经营权出让金额过高的,要切实降低;对非法转让的,要予以纠正。清理整顿要从当地实际出发,与改革、完善出租汽车市场准入、退出制度相结合,既解决突出问题,又避免引发新的矛盾和不稳定因素。要总结经验教训,按照公开透明、公正有序、公平负担的原则,逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式,建立科学合理的出租汽车经营权配置机制,防止单纯追求提高经营权收益的行为。”
 
5.出租车行业中利益关系错综复杂。有些不应该考虑,有些则难以回避。准入制给具体管理部门带来的额外利益,不应该考虑;准入制给出租车公司带来一本万利的垄断收益,这早就该叫停。然而,在过去的制度安排下,很多出租车运营牌照是被拍卖出去的,一旦放开准入,等于十几万、几十万的“无形资产”马上贬值,这些利益怎么办?此外,出租车司机目前既受垄断制度的盘剥,又得益于它带来的人造稀缺,不乐意竞争主体的增加。这些诉求,怎么对待?
   不改不行,改起来难。这时候义乌改革的意义便凸显了。义乌也面临这些利益纠葛。取消牌照使用费,每年政府少收入上千万;明确目标,市场准入一定要放开,但同时留出缓冲时间,稳步推进……这些都是好办法。要破解难题,不能坐等顶层设计,各地应当像义乌这样,从各自的实际出发,先行先试,在实践中探出化解改革成本、达到改革目标的路径来。义乌的动作,可以为后来者示范;各地的实践,也能为更大范围的突破提供参考。
 
6.出租车管理与群众日常生活息息相关,任何细微改革都会引起社会高度关注。当前,打车难、服务差、司机份子钱重等都是出租车行业群众反映比较突出的问题。相关部门应“简政放权”,有针对性地探索改革前进方向。但无论怎样改革,都应促进出租车市场更好发展,使有限的资源得到最佳配置,从而为群众提供更好的出行服务。例如,改变出租车特许经营制,探索多元化的运营方式,将出租车数量投放、服务价格制定等充分交给市场来调节,管理部门则集中精力转移到加强监督上来,借助诚信机制的设立为出租车提升服务质量做好引导。
 
近年来,各地针对出租车行业出台的改革措施不少,但多是治标之举,许多深层矛盾、体制性矛盾并没有得到解决。出租车管理部门至今仍然固守特许经营制,用“重审批、卡准入”的思维来管理出租车行业。由于准入数量、经营期限等都由主管部门说了算,出租车行业的垄断性越来越强。甚至有的地方的营运手续炒到上百万元,由此引发了权力寻租、出租车司机收入被份子钱“压榨”等一系列突出问题。
 
7.“出租车行业的‘痛点’和最尖锐的矛盾就是行业资质化管理专营,它是一种资质下的垄断行业,是没有市场竞争的行业,这就与以市场化为代表的‘互联网+’,形成两种机制激烈的碰撞。”张志勇直言,这个行业改革的“嗅觉”十分敏锐,很多“互联网+”的企业都希望在其中分一杯羹。
  其实,出租车行业原本是伴随着改革开放发展起来的,但近些年来却一直因其市场化步伐滞后而广受诟病。特别是在某些城市,甚至出现了人口十年来增长几倍、出租车数量却几乎不增加的现象。另一方面,国家在改革出租车“份子钱”政策,以及完善出租车准入制度方面迟迟没有大动作。
在这样的背景下,近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。《方案》提出,明年起将取消出租车营运权使用费;从2018年开始,有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控,实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。对于受到多地主管部门反对的“打车软件”,义乌市则明确表示支持:引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。
 
8.在过去,出租车行业的核心赢利点在于运营牌照的垄断,而非优质服务。在一个城市打车需求饱和,而载客车辆又较为有限的情况下,无论是出租车公司还是司机,都缺乏提高服务质量的动力。
  然而,这种动动方向盘就把钱揣进荷包的状况,随着移动互联网技术的介入,一下子就变了。乘客在手机上点点戳戳,瞬间可以联动众多车辆,“打的”车难叫、脸难看的短板兀然凸显,被挤到崩溃边缘在情理之中。
  应该说,此次改革是在各类打车软件方兴未艾,各种乘车形式层出不穷的背景下,传统出租车行业进行的一次自我革新。在“互联网+”时代,交通资源供给的不断丰富带来了出行体验的明显改善。以往旧有的出租车运行模式,由于供求关系失衡、服务水平不高,加之互动性差、个性化弱,已经不能满足消费者日趋多元的需要,改变迫在眉睫。
如果此次杭州的出租车改革真能够带来更加优质的服务,消费者必定点赞。其实,无论是出租车也好,专车、快车、顺风车也罢,对于乘客而言,当然是选择越多越靠谱、越便利。任何出行模式的变革,都应该以改善使用体验、降低使用难度和成本为目标,以此赢得消费者的青睐,才能获得相应的市场地位,在竞争中居于不败之地。
 
 
1.根据所给材料,请概括归纳我国的出租车改革面临的难题有哪些?全面、客观、准确。字数在300字以内。
 
 
2.结合所给材料,试分析如何加快我国的出租车行业的洗牌?提出具体的对策建议,字数在400字以内,结构完整,语言流畅。
 
 
3.假如你是T市出租车监管部门的一名工作人员,当前我国的出租车行业存在诸多改革难点,民众的改革呼声很高,请结合所给材料,分析现实,写一则规范出租车改革的调研报告。字数在500字以内,结构完整,语言流畅。
 
 
4.阅读完所给材料后,你一定有所感触,请围绕“出租车的改革步伐”这一话题写一篇文章,字数在1000字以内,标题自拟,角度自选,立意自定。

(编辑:admin)

标签:公务员考试 申论模拟题
 
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