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2013国考申论模拟卷二：社会管理创新

2012/10/26 11:31:52 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 2013国考申论模拟卷二

2013国考申论模拟卷二

一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料
1.淮安市是江苏省苏北区域的重要中心城市，近年来随着社会开放性、流动性、复杂性增强，特别是社会人口、经济社会组织等的大量增多，社会管理、公共服务的工作量和难度不断增加。
    2008年9月的一天，淮安市政府大门前围挤了300多男女老幼上访。原来，当时恰缝全球金融危机，热销的“盛世名门”楼盘开发商由于资金链断裂，一期房屋交付遥遥无期，开发商不见踪影。业主于是上访寻求政府帮助。“我们事前没有全面掌握和认真分析这个楼盘的风险信息，根本无法预测会发生这样的事件，真的是措手不及，很被动！”当时负责处理此起信访的淮安市住房建设局黄处长深有感触透过“盛世名门”事件，连续十多年一直致力于推进服务型政府建设的市纪委副书记、软环境建设办公室主任周茂萱点出了问题的本质：“政府对现代社会风险的复杂性和不确定性缺乏认识，没有相应的风险防控工作机制，必然陷入被动、尴尬的境地。转变管理理念和思路已势在必行，从风险的角度审视，用风险管理的机制来加强和改进社会管理，方能未雨绸缪、提升效能，实现科学化管理。”

2. 60余年前，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告：“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”
    他们做到了。
    60余年后的今天，新一代中国共产党人面临着历史又一次的提问：我们已经建设出一个“世界第二”的庞大经济体，我们能否同时建设出一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会？
    这一提问刚刚破题，但破题之法已经找到，这就是社会管理创新。
    从年初省部级主要领导干部专题班以“社会管理创新”为主题到“两会”上“社会管理创新”议案提案被高度聚焦，中国共产党人开始了社会建设与管理的新征程，中国社会踏上了新的“赶考”之路。

3.改革开放之前，我国通过一系列政策把社会整合起来，从而实现对社会的有效而统一的管理。而在社会主义市场经济体制下，随着社会群体和所有制形式的多元化，单位、村(居)委会等传统体制对公民个人的约束力越来越小。相应地，他们“代言”群众、为群众解决实际问题的能力也相对削弱。
    上海大学副校长李友梅教授对本刊记者说：“现在问老百姓，遇到不公正待遇应该找谁？既不会找单位，也不会找(村)居委会，往往直接找政府部门信访，信访无门，那就进行社会‘自组织’，‘集体散步’、静坐、网上发帖、微博直播，甚至发展到群体性事件。”
    专家分析认为，除涉日游行、抵制“家乐福”等因爱国主义引发的群体性事件外，大多数的社会“自组织”事件往往以组织者和参与者的特定利益面临重新调整为导火线。本刊记者在调研多起群体性事件后发现，当前一些基层地方政府的公信力和权威性都面临着社会“自组织”的挑战。
    地方政府所做的有利于老百姓的就能得到支持；相反地，如果政府决策让部分群众有了“被剥夺”的感觉，每一个人都可以成为社会“自组织”的动员中心，一个信号出去就可以动员起来，事件如果在初期没有得到及时处置，还将引来部分无直接利害关系但同样对自身境遇不太满意的群众的参与，导致事态不断扩大。
    一些基层干部的群众观念不强，群众作风不够扎实，则往往成为社会“自组织”现象的“助燃器”。中国浦东干部学院副院长王金定教授说，当前部分基层干部的生活圈几乎与老百姓绝缘。他们的生活水平有了很大提高，对一些群众的生活艰难缺乏切肤之痛。这些局限，令他们以个人的体验代替群众的感知，以发展的艰难作为难以解决民生困苦的托词，以过高的利益诉求掩盖群众工作的不力，以舆论的炒作回避对工作过失坦诚的检讨。

4.2011年，以微博为代表的新媒体的传播力量，更加全面纵深的参与到社会管理当中，网络社会与现实社会的互动渗透更加紧密深入，这给中国的社会管理工作带来新的发展机遇的同时也到来了前所未有的挑战。
    数据显示，2010年底中国微博的注册用户为6311万，然而在进入2012年的今天，中国的微博用户已经突破3亿。惊人的发展速度背后，微博自身“自媒体”的特性，也在通过2011年一个个震动中国社会的舆论热点事件中得到凸显。
    与此同时，大量公职人员和政府机构进驻微博，堪称2011年中国政坛出现的一股新浪潮。2011年也被称为中国“政务微博元年”。
    “微博成为民众参与到社会管理中的一个很有效的方式，也是有中国特色的一种方式，政府必须要回应、适应这种发展的情况，如果你跟不上这个潮流，你就要这个时代所淘汰，你的话语主动权就会丧失。”龚维斌表示，民间微博的发展壮大，给政府形成了一种倒逼机制。
    对于微博时代给社会管理领域带来的新挑战，陈光金说，如今虚假信息、造谣污蔑的问题也在微博中开始蔓延，有些虚假信息对于社会认知、社会态度、社会舆情都会有负面的影响。
    对此，中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在接受媒体采访时表示，在现实社会中，行政的区域性和分割性不太适合网络的整体性和高度流动性，而网络社会较之现实社会也缺乏相应的稳定性和封闭性，对虚拟社会进行管理还是要以网络本身为基础，对现有的社会管理机制进行创新，这是今后社会管理工作需要研究的新问题。
另一方面，对于新的一年中国政务微博的发展期待，陈光金说：“就政务微博未来完善来说，第一要信息及时，第二要耐心解释，第三要广泛的收集意见，最后这点非常重要，政务不能仅留在微博上，政府不仅仅要在微博上面做工作，更多的工作应该会是在微博下面的调研查证、解决问题，网上网下要配合协调。”

5.历史上有个小故事，叫神医不闻。春秋战国时期，只要是人生的病，不管是多大的病，扁鹊都能治好，所以大家都称扁鹊是神医。但是扁鹊却不认为自己是神医，说他哥的医术比他高得多。人们就奇怪了，从来没听过他哥哥治病啊。扁鹊说因为他哥只治没有生的病，就是说这个人还没生病之前，他哥就告诉你有可能要生病了，告诉你如何去保健、养身、调理。这样的医术其实才是最高明的医术，但是由于被告诉过的人因此没有生病便以为自己本来就没病，所以就感觉不到他哥的高明，也就不怎么记得他哥的名字了。
    社会管理何尝不是如此。雷厉风行地把已成气候的问题压下去，假痴不癫地把已经爆发的问题藏起来，固然不能说是不好，实在也不是什么顶上功夫。我们要给社会管理者们确立一种理念，对于社会管理中的问题，事后花钱摆平不是功劳，事前花钱预防不是浪费；未雨绸缪显本事，防微杜渐是功夫。社会管理工作的最高境界要做扁鹊他哥做的事情：“让人不生病而不是给人治病”；退而其次，做头痛医头脚痛医脚，药到病除的扁鹊也无妨；千万不能成为笑话中的庸医，把病人胳膊上的箭杆剪掉就万事大吉，“箭头在肉里，是内科的事不归我管”。以这样的理念去做社会管理不仅会误事，还要惹出大麻烦的。

6.中国社会科学院社会学研究所12月发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，中国社会结构变迁到了一个具有“里程碑”意义的时间点。然而，面对农村人口的大规模进城，这也给中国的社会管理带来了艰巨的挑战。
    在中国，超过2.4亿的农民工群体在城市中生存，他们在为中国城市化进程奉献力量的同时，却承受着被城市边缘的现实。在户籍制度的限制下，这个群体在城市就业、常住，但是难以像当地人那样分享到城市化带来的社会待遇。城市的公共服务不能均等化，已经成为越来越多的“新市民”对于未来中国社会最迫切的期待。
    “虽然我们都知道进城农民工并不仅是个消耗性的群体，他们是生产性的群体，他们用自己的就业、经营为城市发展做出贡献，但是对于城市来说，把大量的进城务工人员纳入城市本身的服务体系中，实现公共服务的均等化，这意味着要拿出大量的财政投入，你的公平我愿意拿着，但是要我把从你这获得公平再返还给你，这就比较难。”
    中国社科院社会学研究所副所长陈光金对城市公共服务均等化症结作出上述分析。他表示，在社会管理中实现公共服务均等化，制度的调整并不是一个太难的问题，关键是制度背后所体现的利益关系没有被撕开。
    “国家层面要制定一个基本公共服务均等化的规划和政策，光靠哪一个地方来解决本地人与外地人、城镇与农村居民的待遇差异是不现实的；另一方面，有条件的地区要先行先试，为在本地长期工作，有稳定居所、职业的外地户籍居民能够提供市民待遇”，国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌表示，实现城市公共服务均等化需要全国联动，国家层面要尽快出台统筹策略。
    对此，陈光金也认为，要真正实现同城待遇的均等化这需要一个过程，但是既然提出了就应该有所规范，政府要给出一个时间表，今后的改革中还是要淡化户籍的刻板门槛，要在全国范围内的统一的社会保障体系，在此基础上，这样政府公共服务均等化实现，就可以建立一个人口迁移畅通、良性的机制。

7.面对社会管理体制改革，政府职能有差距，但作为普通市民，你为社会管理做过什么？很多广州人无法给出响亮的回答。尤其是“三高”人群——高官、高知、高管，以及被称为“白骨精”的主流人群——公务员、医师、教师、律师、会计师、工程师、记者编辑、企业经营者管理者。
    上海世博会志愿者，被称作“小白菜”；广州亚运会志愿者，被称作“绿羊羊”。这些昵称本身，就透着稚嫩与草根气息。在校大学生，做一些文字资料、指路咨询、端茶送水之类的简单劳动，这是许多人心目中志愿者的形象。然而无论是自家的社区事务，还是城市管理，精英人群的缺席，无疑是当今社会管理中最遗憾、最无奈的一环。
    一些意见领袖、文人墨客，在拿国际先进范例作对比，批评中国文体明星、企业家缺席公益事业的时候，很少把自己摆进去。一些专家学者，可以很起劲地“联名上书”、写博客、发微博，但当政府就某项政策法令、社会管理事务公开征求意见时，却未必愿意“掺和”，认认真真地贡献智慧，除非相关部门专门邀请，或者聘任为顾问，或者购买他的服务，把“公众参与”变成职务行为。
    由于掌握着最多资源的精英人群的缺席，公众参与社会管理，常常表现为“草根服务草根”。如何提高公众参与社会管理的水平，真正“管”得其所？是我们每个人在抱怨之余应该认真思考的事情。

8.近年来，我国社会领域立法成果可观。《物权法》《道路交通安全法》《就业促进法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》，还有即将实施的《社会保险法》等，都对调节社会群体利益关系、促进社会和谐稳定大有裨益。然而，如果没有强有力的执行，法律越完善、标准越高，客观上导致被侵权者越多，矛盾纠纷、冲突越多，公众对政府的不满也越多。
    在中国经济社会发展的地域性和不平衡性背景下，越来越“上档次”的法律法规，遭遇越来越弱的执行力和羸弱的维权。一些有名无实的所谓制度建设、法律建设，反而徒增被侵权群体的怨气，削弱了群众对政府的信心。

9.据一份统计资料显示，南京的24万家中小企业，基本上都是民营企业。2010年，南京市民营经济实现增加值2010亿元，约占全市GDP总量的40%。“可以说，没有民营经济的转型，就不可能有南京经济的转型。”
    四川省民营经济占GDP的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%。“预计2011年或达到60%，民营经济已经成为四川经济的重要组成部分。”
2010年，湖北省民营经济增加值为7666.88亿元，比上年增长了24.2%，对GDP增长的贡献率达到52.5%。
    河北省2011年上半年，实现民营经济增加值6500亿元，同比增长15.5%，占全省GDP的比重为60.5%；民营经济实现营业收入24200亿元，比上年同期增长25.0%；上交税金980亿元，比上年同期增长37.0%，占全省财政收入比重为57.7%。
    而按照辽宁省中小企业厅透露的"十二五"时期辽宁民营经济发展目标，到2015年，民营经济实现增加值22260亿元；力争实现30000亿元，占全省地区生产总值的比重达到70%左右……
    “民营经济是就业经济、富民经济，也是强省经济”。“民营经济活则全局活，民营经济转则全局转、民营经济兴则全局兴”。可以说，经过全球金融危机的洗礼和检验之后，在进入以“调结构、转方式”为主题的这个五年之中，谁抓住、抓好了民营经济，谁就抢到了经济增长的新动力源，就占得发展的先机。
    一直以来，我们自称是政府主导的市场经济，但用著名经济学家吴敬琏的话来说，其实是"市场经济转型的"大关"还没有过"。与日本、韩国等国政府主导的市场经济相比，我们这种政府主导的市场经济，与其说接近于市场经济，还不如说也接近于计划经济，在这种体制下，技术创新、产业转型升级等仍然缺少内在动力和外部环境。用过去的那一套政府管理的办法来指挥更具市场化、更富灵活性的民营经济，显然已经有点力不从心。
    另一方面，随着我国经济社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，非公有制经济人士群体思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日渐明显。

10.2010年12月3日，李连杰创办的壹基金成功落户深圳，成为社会各界的关注焦点；主动抛出橄榄枝的深圳民政局，也受到大众围观。
    壹基金在深圳民政局注册，打破了两道藩篱：公募基金会由民间发起成立、不设业务主管单位。这两项正属于民政部授权深圳民政局“先行先试”的试点内容。改革的契机和深圳民政局的勇气，共同成全了这桩美谈。
    “壹基金遇到的问题，不是李连杰一个人的问题，也不是壹基金一个机构的问题，而是公益慈善事业的制度环境问题。当明白这一点，就知道怎么做了。”深圳市民政局局长刘润华说。
    2010年，深圳市民政局“社会组织登记管理体制改革”荣获第五届“中国地方政府创新奖”；民政局属下的“民间组织管理局”获得本刊“为了公共利益年度榜”的年度组织奖，本刊颁奖词指出：“开放登记注册门槛，释放社会空间，是深圳市民间组织管理局多年来创新努力的方向，也是在全国社会组织管理体制中在制度改革上迈步最大的实践。”

11. 2010年3月起，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示该乡的公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，大半年之后，乡政府网站点击量已超16万次，是这个乡人口的16倍。预计全年晒账本能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费的15%。
    白庙乡还只是一个孤本，《半月谈》曾刊发评论《“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛》，指出当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。白庙乡党委书记一年来的孤军奋战，也让网友忧心忡忡：“秋已深，天已凉……‘全裸’小心‘发烧感冒’”。
    有网友评论说：白庙乡“全裸”的意义，是财政预算真正实现了公开透明，这是对公民知情权、监督权的尊重，体现了政府践行信息公开、接受社会监督的诚意，是社会建设进程中坚实的一步。人们期待，这种做法能够加以制度化推广，让白庙乡的坚持不再是新闻。
    “中国工人”作为一个群体正彰显其全球的影响力：继2009年入选《时代》年度人物后，又登上美国道琼斯公司旗下杂志《财智》2010年“全球最具影响力人物”榜单。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康厂区接连出现员工坠楼事件，却真切地将中国工人群体身影勾画上悲情的轮廓。在工业化、城市化和全球化加速推进的时代大背景下，深圳富士康集团员工坠楼事件成为一个标志，一个警示。
    如何真正让劳动者获有劳动的体面和尊严？工会如何发挥作用的问题更加凸显。2010年5月29日，中华全国总工会在下发的《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》中指出：维权是维稳的前提和基础。此后，全国总工会通过了《中华全国总工会关于进一步加强企业工会工作、充分发挥企业工会作用的决定》。主动为工人维权，正成为浙江、陕西等多地工会的主要工作。
   有评论写道：当前，农民工群体权利意识明显增强，要求享有生存权、平等权和发展权。然而与权利意识不断提升的现实相并存的，往往是利益表达渠道的失灵。谁来保护“中国工人”权益？迫切需要工会这一代表劳方利益的社会组织，真正有所作为，敢于、善于维权，通过代表和维护工人利益来促进社会的公平、公正。

12.国家主席胡锦涛指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。
   针对主席的谈话有文章写道：总书记“社会管理，说到底是对人的管理和服务”这一论断为新时期执政党怎样为人民服务注入丰富内涵，指明方向，也为建设责任型、效能型、服务型政府提出更高要求，形成了加强和创新社会管理的“服务”观，值得各级党委政府干部认真学习领会，贯彻落实，结合总书记八点意见，笔者以为，该从以下几方面入手。
    一要转变服务观念增强服务能力。转变服务观念关键在于提高思想觉悟，牢固树立党的宗旨意识，增强服务能力关键在于加强学习，当前社会比较复杂，在落实社会一些事务时，一些干部以为让群众“服从”就算“服务”好，一些干部以为面对群众有没有笑脸不关键，只要办事不拖拉，就算服务好，笔者以为，这些观念的背后还是没有搞清楚“人民公仆”内涵，背后还是干部权力意识在作祟，权力作祟背离了立党为公、执政为民的理念，创新社会管理，不但要处理好群众个体利益，也要协调好群众内部各方利益关系，干部服务群众要做到心到、情到、意到，为广大群众服务，让群众心服口服，让群众真正体会到我们政府是温暖的，感觉到干部是真心实意的。
    二要拓宽服务窗口渠道。加强和创新社会管理、做好群众工作很大程度在于做好便民利民工作，一些地方政府便民利民的服务窗口、渠道不拓宽，群众办事不方便，一些农村居民到城里办事不方便，来回折腾一两天，总书记八点意见中也要求进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，笔者以为，加大公共服务投入，拓宽服务窗口渠道，城里能办的，乡里也应该能办，服务好广大农村群众的同时，还要服务好流动人口，譬如：一些地方计划生育工作没有拓宽服务窗口渠道，很多流动人员常常要三个月回老家一次妇检，给群众生活工作带来极大不便，群众意见很大，总书记八点意见也要求进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，只有拓宽服务窗口渠道，为群众提供服务便利，群众才会满意。
    三要完善服务职能机制，关于加强和创新社会管理，“机制”一词始终贯穿于总书记八点意见，譬如：进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，建立健全实有人口动态管理机制，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制，健全网上舆论引导机制，等等。总书记提出的具体要求涉及政府的各个职能部门，地方政府要分门别类进行统筹落实，譬如：信访工作，群众很多事情要反映，要解决，都是通过信访部门，群众的一些问题信访部门又无力解决，需要政府跨部门协调，健全信访机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，就显得很重要。完善好服务职能机制，才能服务好群众。

三、作答要求
1.阅读所给材料，请归纳材料所反映问题的主要内容。言简意赅，条理清楚，200字以内。

2.阅读材料5，结合主题，请分析这则故事的寓意。分析有力，见解独到，字数150字以内。

3.阅读材料11，请分析他给你的启示是什么？字数200字以内。

4.阅读完以上材料，请围绕“社会管理创新”这一话题，写一篇文章。论证严密，观点独到，对策务实。字数在1000字以内。

（编辑：admin）

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