材料一：

  国家推行村民自治就是要在农村推行村级民主，这也就是说所有制度的创新与建构必须在村民自治框架内进行。而在实际运作中村民自治对大多数农村来说，作为一种外在的制度设计和安排，在进入农村社会前缺乏对社会发育程度的通盘考虑。农村社会发育的不足与相对滞后，直接影响了村民自治制度的自治和民主化功能的实现。“由于农村情况变化而广大村民已经‘无动力实行自治’、由于农村精英流失而‘无能力实行自治’这两个最主要的问题”，[4]已经使村民自治工作中应然与实然、理论与实践之间产生了强烈反差。一方面，村民无动力实行自治。无动力实行自治是从经济利益层面上考虑的，因为农民关注更多的是其生存逻辑，当农民仍为自己的生计发愁时，对生存伦理的关注显然远远高于对民主的关注，他没有足够的精力投入到对政治的关心中，也没有足够的资源支撑其去了解政治信息，更不会去想自己是不是权利和义务的主体。“严重贫困的群众，根本无法获知参加公共事务的足够信息，对公共事务进行有效地讨论，进行有效率地组织，并接触他们的代表”。

 

材料二：

村民自治的本质，应是一种直接民主制度。目前的修订草案，有两点动向值得关注：一是村民会议和村民代表会议的法律关系的规定，这涉及村民自治民主权力的核心载体问题；二是要不要增设村务监督机构。

第一个问题涉及村民自治权力架构的核心内容。修订草案坚持了村民会议的最高地位并适当扩展其权力清单，值得肯定。村民代表会议则是协调以村委会为载体的“行政主导”和以村民会议为载体的“直接民主”的产物，是效率和原则的结合。

尽管村民代表会议在法律上是“按需设立”，但实践中基于所谓的村民会议开会难（很多是人为将村委会设在自然村之上，以及大规模合村并组带来的），大多数行政村设立了村民代表会议，并有取“村民会议”而代之的趋势。

这样一来，村民自治到底是直接民主还是代议民主的问题就模糊了。其实，目前对村民自治的直接民主性质并无异议，重要的是如何通过合理分权及程序安排，使其顺畅运行。

 

材料三：

村民自治重要的特点是还权于民，改变以往那种依靠行政命令和长官意志办事的习惯做法，采取民主选举村委会、民主决策村中大事、民主管理日常村务、民主监督村委会工作的民主方式。已经实施了近7年的村民委员会组织法，早已是家喻户晓，农民们也懂得拿它当护身符，实现自身的利益诉求，作为政府部门更应该明白这部法律的意义，并不折不扣地执行。有法不依，刻意阻挠，不但损害农民的权利，增加了农民的痛苦指数，损害了法律的刚性，而且也给政府本身惹了不少麻烦，给社会增加了不稳定因素，在这个“负和博弈”中，没有人可以笑到最后。

中国社会的利益越来越多元，公众的权利的意识也越来越高炽，当公民要求实现法律赋予的权利，甚至出现群体性维权事件时，作为强势一方的政府应该如何面对？我认为恪守相关法律、积极地面对、理性的态度是必不可少的。实践证明，传统的靠吓、靠骗、靠拖的人治思想是有害的。

 

材料四：

   推行村民自治后，群众投身新农村建设的积极性空前高涨，村委会因势利导，全力以赴当好服务员、引导员、协调员，让群众成为了项目建设的主力军。一是能人推进。石板河屋场吴建西、何降星为带头开展新农村建设，不辞辛苦、走家串户多次上户做村民工作，动员群众美化绿化房前屋后，投工投劳近1200余个。二是自筹自建。在建设村级活动中心时，石板河屋场成立三人建设小组，由他们自筹自建，分别负责物资供应、建设施工和配套建设。工程完工后，村委会不仅没有投入一分钱，还能够无偿使用村级活动中心。三是示范带动。2010年初，全村第一个专业合作社——万山红苗木专业合作社成立时只有社员5名，通过几年的发展，群众看在眼里，想在心上，纷纷要求参股入社。目前，该合作社共有入社成员56户，年实现销售收入达200余万元。