1.理论界和政府操作层面就全面实行财政“扁平化”改革进而推动行政管理体制改革，已达成基本共识。基本导向是按照三级的基本架构和“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则，力求实现省以下财政层级的减少即扁平化，塑造上下贯通、可有序运行的与市场经济相契合的分税分级财政体制。

 

2.目前基层财政困难和土地财政等问题，其根源在于现在省以下财政体制实际上还在运行分成制和包干制。中国的财政改革要与全面综合配套改革结合起来，在“三级框架”内，按照“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则，构建起财权与事权相顺应，财权与事权相匹配、中央与省两级自上而下转移支付加必要的横向转移支付的财税体制。

 

3.在构建以房地产税和资源税为主的地方税体系中，应逐渐减少中央与省市县之间的税收共享成分，让各级政府真正享有稳定的支柱财源，同时又可以找到市场经济和可持续发展的契合点，谋求高水平发展。只有这样，才有望在中央、省级自上而下转移支付的基础上，帮助地方形成长治久安的局面。

 

4.我国各地情况千差万别，“省管县”和“乡财县管”的改革，都不宜“一刀切”地简单硬性推行，而应强调因地制宜、分类指导。管理半径过大的省份，省管县需要更多的行政区划变革配套因素；发达地区工商业已很繁荣的乡镇，目前不宜照搬“乡财县管”办法；边远、地广人稀区域的体制问题，有待专门研究而必须与内地区别对待，等等。

 

5.根据国家管理和经济社会发展的需要，同时考虑到简化政府级次难度较大，当前宜着眼于精简效能和减轻负担的要求，在一段时期还不得不保留五级政府架构的基础上，首先减少财政层次，通过推行省直管县、乡财县管与乡镇综合改革等改革措施，形成中央、省、市县的三级财政架构。

 

6.“省直管县”改革可分三步走。第一步是像目前各省的改革试点那样，省主要对直管县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但维持市对县的行政领导地位；第二步是市和县分治，统一由省直管，重新定位市和县的功能，某些市毗连的县可改为市辖区；第三步是市改革，在合理扩大市辖区范围的同时，合理调整机构和人员，总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市(级别可保留，人员逐渐调整)，全面落实市县分置，省直管县。

 

长远来看,有必要制定专门的法律或对宪法的条款加以必要的规定,以明确界定各级政府的（  ）和职能分工。

A.物权

B.事权

C.人权

D.权力

答案：B。