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2018江苏公务员考试申论热点:农村民主
2018/1/18 8:29:37     公务员考试招聘  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 2018江苏公务员考试申论热点:农村民主 材料一: 乡村不同于其他领域,这里主要是熟人社会。在经济尚不发达的乡村,利益链条少,花费本来也少,尤其在民主理财章被五人分管的情况下,村干部报销票据相对困难,那么就会造成村

2018江苏公务员考试申论热点:农村民主
 
材料一:
  乡村不同于其他领域,这里主要是熟人社会。在经济尚不发达的乡村,利益链条少,花费本来也少,尤其在民主理财章被五人分管的情况下,村干部报销票据相对困难,那么就会造成村干部逐步远离公共事务,而把主要精力用到为自家利益服务上。在缺乏利益激励和精神激励的情况下,村干部或主动或被动地实现了自我边缘化,既不与乡镇政权对接,也不谋求村集体的发展,而变成了被动式行使权力。而在经济较为发达的乡村,比如华西村、南街村,他们的成功主要也不是来自于民主,而来自于领导人的强力推进和具有眼光的关键决策。这常常使人疑惑:难道民主不对吗?
民主当然是对的。但民主又是有边界的。如党国英教授所言,民主选举的本质在于通过竞选活动让选民得知不易知晓的信息,使政治精英获得资格认证,而选举的结果也可以告诉少数派自己的力量,使社会得以稳定,但这些信息在传统乡村社会都是比较容易得到的,富人、乡绅长期在乡村这个熟人社会生活,已经形成了自然的治理地位。这就是说,民主选举对于乡村来说,并不是做加法。真正需要民主选举的地方是跨出乡村这个熟人社会之外的市场经济活动领域,是国家民主层次。草根民主之所以难以成功,关键在于和国家民主难以对接,比如,不少乡镇干部经常抱怨现在村干部难以管理,村干部又抱怨乡镇干部乱管理,导致两级政权出现不少矛盾。当然,虽然世界上尚无草根民主先于国家民主,并倒逼国家民主加快步伐的先例,但一个案例的失败并不代表草根民主就一定会失败。只是说,如果国家民主不推进,仅仅在草根民主上做文章,那么草根民主必然是缺乏根基的,也难以真正获得大面积成功。
 
材料二:
19世纪法国著名思想家托克维尔所著《美国的民主》,是他当年考察美国民主的思考结晶。托克维尔去美国考察,带着一个让他百思不得其解的问题:为什么法国1789年大革命之后血流成河,旧制度多次复辟?为什么法国无法跳出民主与专制的历史循环,而美国又如何在革命之后成功地建立起稳定的民主制度?他在美国周游一圈之后终于发现,美国民主之所以能够成功,一个最重要的原因,乃是美国的民主有社会基础,这就是自英国统治13个殖民地期间的地方自治传统。它使得美国人民具有丰富的自我组织、自我管理的民主经验,大批的自愿性社团让社会生气勃勃,形成了自发的生活秩序;另一方面又涌现出一批草根出身的地方自治领袖,如美国开国元勋从华盛顿到杰弗逊、麦迪森,都是多年领导地方自治的德高望重的精英,他们把地方民主的经验带到整个国家制度的实践上,使国家的宪政具有坚实的社会基础。托克维尔对此称赞不已,感慨法国因为长期的君主绝对专制制度和官僚统治,使得国家权力过于强大,而社会缺乏像美国那样的地方自治,以至于新建立的人民主权徒有虚名,旧制度的幽魂很容易在新政权的躯壳中借尸还魂。
 
材料三:
   在农民看来,如果选来选去选了一个二把手,他觉得这个选举没有意义。选了一个说了不算的人,有什么意义?所以有些地方的人对这个选举没有信心,手头有张选票时,比如说你给我50块钱,你要我选谁,我就选谁。这个党政关系没有很好地解决,还在探索,有很多的模式,比如说河北青县模式,构建了“党支部领导、村代会作主、村委会办事”的村治模式,试图解决这个问题,但普遍来说,效果不明显、不理想,这个问题到现在还是困扰着基层民主与乡村民主。党的领导和村民自治如何有机统一,很好的结合,不打乱仗,这个问题没有解决好。
第二个,上层的政治组织和自治组织的矛盾问题。按照《村民委员会组织法》实行了村民自治。但是在我们现在的政府政治体系里面,一级管理一级的组织是很严的。省管市,市管县,县管乡镇,乡镇管村,考察现在村庄组织的运行,会发现,他基本上是被政府当成了一级的政府组织来管了,纳入了政府的组织管理。乡里、村里每年对党支部、村干部的考核是非常严格的,开会迟到扣几分;招待一次领导没有招待好,扣几分;发展没有上去扣几分;一算账一分是多少钱,政府对村委会干部的考核是非常严,是用政府系统的管理、科层制的管理办法来管理的。
这几年没有交农业税了,村一级组织的运行资金主要靠转移支付,转移支付的钱是财政拨过来的。过去村一级的干部由自己发工资,取消农业税以后,变成了上级发工资,转移支付发工资了。比如说省、市从上到下,把钱拨给你,这个钱,跟村干部没有关系,让乡镇政府来直接发钱,同时考核你这个村干部,你这个干部,给你定多少的工资,那是乡镇领导说了算。还有一种办法是这个钱是在县里,考察是在乡里,给村干部每个人一个银行卡,把钱直接从县里直接拨到户头上。这有一个问题,村干部的工作是为村民服务的,他工作好坏的考核跟村民是有关系,但这个钱是由上级县里发,乡里就很不满意,说村干部是配合我乡镇工作的,现在变得和我们乡镇也没关系。
 
材料四:
   以前的村委会换届选举,即使普通村民想自荐参选,也往往受制于知名度不够等因素而未能如愿。而党组织建议名 单 以 及 上 任 村 官 与 村 民 接 触 多 等 因素 , 则 使 得 选 票 往 往 集 中 在 少 数 人 身上。由此造成虽不完全熟悉,甚至并不满意,但无更好人选,选来选去总是那几个人的尴尬局面。
  从现实来看,夏西此前10余年,便在上述选举模式选出的村官带领下,取得了飞速的发展,这不仅得益于能人给乡村发展带来的直接推动力,也得益于夏西的黄金位置,这一点不容否认。
  但这种模式选举出来的村官,往往带有“体制内”的弊病,财务不够公开和透明,土地要素处理不够妥当等,便逐渐积累起深厚的乡村矛盾。
  在此背景下,审视此次夏西自荐海选,便能看出其典型意义所在。这个位处广佛都市圈中心地段、周边拥有广佛地铁3个站点的村落,真正担忧的是乱象如何根治,经济如何再度腾飞。
  作为夏西的村民,尤为关心这一点,这也成为此次夏西村委会换届自荐海选的民意基础。换言之,村民的期盼,是落实村民自治、基层民主的强烈内生动力,在此基础上选出的新一届村委会成员,也必将受到更多拥护,同样也将受到更多监管。

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