2017年江苏省公务员考试申论预测卷（A类、B类）
1.习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调指出，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。在中央城市工作会议上，习近平总书记明确要求，做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这一次，北京市委市政府克服超大城市的特殊困难，在积分落户政策上迈出了重要步伐，这是贯彻落实以人民为中心发展思想的重要举措，体现了人民首都为人民的博大胸怀。对北京、上海这样的超大城市，人民群众确实心向往之，但并没有指望一夜之间抹去户籍门槛。人们翘首企盼的是严格落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，根据综合承载能力和经济社会发展需要，按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，早日让达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等落户，让中央的好政策早日惠及符合积分落户条件的人民群众。
2.实行积分落户是响应国家号召之举。2014年以来，国家重点提出了“差别化落户政策”，其中提到把有能力、有意愿并长期在城镇就业和工作的人员逐步转化为城镇居民，以期促进人口的合理分布和有序流动。但北京积分落户政策一度“难产”：北京一方面饱受成长的烦恼，另一方面又有源源不断的人口奔涌而来。主要因为以下两点原因：一是城市功能多，城市规模大，城市病问题严重。北京作为中国首都，除了具有政治职能外，同时还兼具文化、经济等职能，这就导致大量人口在此集聚，水资源短缺、交通堵塞、环境污染等问题日益加剧。二是北京拥有教育、医疗、旅游等优质资源，对外来人口具有无以伦比的吸引力。值得强调的是，北京市政府并未因此束手束脚、止步不前，而是敢于动真碰硬、锐意进取，以坚持贯彻落实国家户籍制度改革要求为初心，历尽艰辛最终促成了此项惠民政策的出台，这股精神和魄力值得点赞。
实行积分落户是北京开拓创新的必由之路。积分落户政策深刻体现了首都城市战略功能定位，体现了北京现阶段的发展要求。一是有利于优化人口结构，引进高新技术人才可以为建设智慧北京储备人才，优先引进45周岁以下劳动力可减缓北京老龄化进程；二是有利于优化人口布局，通过设置职住区域指标，引导劳动力从城六区转移到北京其它城区；三是有利于提升城市的文明形象，作为首善之区，北京出台此项政策具有极强的导向作用，体现了政府在提升城市道德文明水平方面所做的制度设计。
3.在总体有限的落户指标情况下，如何合理分配名额是考验城市管理者的难题。“积分落户”虽然不是一个完美的分配手段，确是目前看来较为尊重人才的方式。这里不妨举个常见例子，毕业生甲在校期间动手能力强，毕业后被某民营科技创业公司聘用，有机会参与创造很大一笔社会财富，但因为公司没有户口指标只好成为“京漂”；而毕业生乙为人踏实稳重，听从父母建议进入体制内单位，以机关公文写作为日常工作，拿着未必高的薪水，却已把摇号购车、买房提上议事日程。这里并非比较两个职位孰优孰劣，不过不难看出，按指标落户的旧政可能压制年轻人的闯劲。
按指标落户的政策无疑是特大城市就业市场的一大非市场因素。很多单位其他“软硬件”未必足够吸引人，只因为有户口指标，就有可能吸引很多毕业生前来求职。户口背后是各项福利，毕业生作出有利于己的选择，无可厚非。要质疑的就是这种无奈选择带来的后期隐患。首先是一些单位可能招来了人，留不住人心，合同期一满就有年轻职工辞职的现象普遍存在。另一方面，也有用人单位恃户口为金字招牌，不怕揽不来优秀人才，但在招来人后疏于激发新人潜能，也没有能力在薪酬、软环境方面有措施。
因此，积分落户最大的意义在于，就业市场中各用人单位能够享受平等的主体待遇，求职者也能够按能力取得落户资格，不再为一些非市场因素所困扰。当然，这个看上去很好的措施实施起来有很大阻力。首先是一些传统上能够获得落户指标的企业，是否能够割舍这块吸引人的诱饵——如在北京，他们恰恰是人们口中所说的“体制内”国企、事业单位，所能够动用的权力资源不容小觑，有能力让积分落户制朝符合自身利益方向产生。另外，积分落户能否实现用人单位的彻底平等，也要打上一个问号。实施非本地生源应届毕业生积分落户制多年的上海，也不是所有单位能够协助新人实现落户，如果以“人事代理”等方式入职，就可能面临分数再高也无法落户的困局。
4.积分落户是个筐，承载了很多，然而，获得一纸户口也并非易事。这一政策背后指向的是800多万外来人口，注定了政策落地的背后要有诸多现实考量。户口红利会受到诸如教育背景、居住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录等指标的影响。这些指标体系意味着未来的北京将大门开放给年轻的、高学历（技能）的、创业能力强的人群。
办法一经发布，便引起舆论波澜：有人认为这是国家给“北漂”画的一个大饼；也有人吐槽“本以为走上社会就不看‘分数’”；更多的人认为积分落户不仅为“漂”在城市里的青年人绘制了一张美好蓝图，更激励青年永争上游，走向“更高、更快、更强”。很多人感慨，“要加把劲儿了”。
说到底，想要留在北京落地生根是为了更广阔的发展平台、更平等的发展机遇。相较于其他地区，北上广等城市受关系社会的影响更少，“唯人才”的氛围更重，这里是能让努力的人得到回报的地方。“多读书、勤奋斗”一直是许多青年的共同认知。
5.从国家顶层设计来看，建立积分落户制，这也是实现户籍制度改革的重要突破口，在2014年国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，便不吝对“积分落户”予以肯定。从此次北上广深津针对积分落户出台的内容来看，各地在基本指标设计上可谓大同小异，不过，在指标标准上，还是存在明显的差异，正如媒体所观察到的，北京更重学历，上海更重贡献。
在标准上存在差异，本身倒也不难理解，城市现有特色以及未来定位的区别，决定人才需求的差异。事实上，国家领导人针对户籍制度改革，也曾提出要“因地制宜地实行差异化落户政策”。
积分落户的制度价值，不仅仅在于户籍制度设计上的突破，更重要的是，从这五地“积分落户”的规则内容看，那些细化、量化的指标，为普通劳动者提供了非常清晰的“进城”路径依赖，也为社会治理的开放性、社会公共服务的均等化供给，厘定了颇具现代特色的城市经营范式。于此，这种“旨在打破某些壁垒、面向治理开放性的”努力，是值得肯定的。
当然，从更宏大的层面打量，积分落户的最终价值，应该是实现更大范围的平权。让所有身处城市之中的人，在社会公共服务和福利方面，不因户籍之差，存在明显差别。
6.全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。
严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
7.“积分落户”与“举报落户”其实并没什么差别，尽管这些制度或措施本身是以正义的姿态而来，却掩饰不住内里的乱象与苍白：一者，它告诉我们户籍门槛在现阶段仍是诱发社会矛盾的重要因子，户籍与非户籍之间的断裂并没有因社会吁求而有所弥合，相反，某些领域可能仍在放大；二者，户籍在社会管理中的权重未曾减轻，公共服务理念要远远落后于公共管理意识，这是社会管理创新亟待解决的难题；三者，现有利益激励机制相当乏力，公权部门习惯于罚、没，而不习惯于培养城市的认同感与凝聚力，总是自以为圈起一部分人、赐予特权的VIP，就能激活社会肌体的免疫力与创造力。然而事实上，每一次以户籍为奖赏的榜单，都无异于在一些外来人口与本地人员关系不太和谐的地方“伤口撒盐”。
关于“积分落户”，其实早几年浙江、广东多有实践。但由于各地城市化程度不一，许多政策都停留在理论层面，象征意义多于实际意义。无论是以能力置换户口，还是以举报甚至土地，都无益于户籍制度的理性转身。“积分落户”，不过是又一次消费“户籍红利”而已——而其实早在若干年前，有关部门就提出“中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题”直至2006年5月16日建设部政策研究中心主任陈淮在“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露，未来五年，中国有可能出台系列政策，使近2亿农民工真正成为城市人。遗憾的是，在公共资源的稀缺性面前，户籍配置资源的大局丝毫未曾撼动半分。
1.根据所给，请概括归纳我国的积分入户的政策存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何优化积分入户政策？提出具体的对策建议。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是T市积分入门建设办公室的一名工作人员，当前我国的积分入户政策有诸多门槛，市民对此关注度很高，请结合材料，写一则关于积分入户的倡议书。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“积分落户的改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
