事业单位考试：公文上行文和下行文的区别是什么
关于上行文种
请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关的询问”。《条例》明确规定“请示”“报告” 是向上级机关行文， 在二者行文方向归属上学界没有异议。
意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（以下简称《意见》）（国办函〔2001〕1 号） 规定，“意见可用于上行文”， “作为上行文， 应按请示性公文的程序和要求办理”。作为上行文的“意见”，具有建议性特点， 不能要求上级答复或予以处理。函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。作为上行文的“函”， 相比于“意见”， 其特点在于与行文的上级机关之间的非隶属关系上， 而“意见” 的上行， 限于同一组织系统具有垂直关系的上下级之间。
议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项”。不少学界同仁从隶属关系上认为， 各级政府与同级人大之间是平级， 从而界定议案为“平行文”。公文是处理公务活动的重要工具， 其最终效力在于公务的具体处理。议案要经过同级人大审议、批准通过才能发挥效用， 因此应结合职权范围将议案确定为上行文种。
关于下行文种
命令（令） 适用于“公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”。公布法规、实行强制性措施、批准授予衔级以及嘉奖， 只能针对所属的下级。
决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。公报“适用于公布重要决定或者重大事项”。三个文种都具有做出重要决策和部署重要事项的功能。决策的行为是自上而下的， 且在同一组织系统上下级之间。
批复“适用于答复下级机关请示事项”。批复，是针对下级请示所做的， 有“请” 必“复”。纪要“适用于记载会议主要情况和议定事项”，这里强调的是“记载” 功能， 而取消了以前所规定的“传达” 功能， 现一般只供本机关内部或与会单位流转， 或归档备查， 通常不对外行文。
公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告是法定的公布性文种， 涵盖范围广。对国内而言， 就是下行文。
