2017江苏公务员考试申论押题卷（适用于ABC类）
1.人才分布在各个专业、行业和职业之中，不同人才个体在其领域内都占有一个生态位置，同时具有对应这一生态位的能级和影响力。人才生态是由科学共同体、专业共同体、职业共同体自组织的，体现着“专业”力量、“社会”力量和“市场”化力量，它们可以超出一国、一地的物理边界，在一定领域内联系着千千万万个专业、职业或知识个体。人才个体在共同体中所处的生态位由人才自身的能力、价值、专业化水平等多种专业化因素所决定。人才是不断发展的，所以个体所占据的生态位也处于动态变化之中，仅在一定时间内具有相对稳定性。
科技人才评价主要是对人才生态位的评价。对科技人才而言，对其评价过程也就是确定人才在某一专业领域人才生态中处于何种生态位，表现在通过一定甄别和测评手段挖掘、评估、显性化其人才价值、能力、能级、影响力，同时，也评价其生态位的活跃程度，即个体发展潜能的过程。在一个科学领域的人才生态中，学术大师、国际大家、一流专家，如诺贝尔奖金获得者居于顶层；而初出茅庐，刚入职场的新手更可能居于底层。但随着人才的成长发展，其生态位也会不断变动。对一名科技人才来讲，其专业化程度不断提升的过程，职业不断进步的过程，也就是在专业人才生态系统中其生态位逐步攀升的过程。由于科技人才都联系着一个由科学共同体、专业共同体自组织形成的人才生态，那么科技人才评价是否有效，就要考量“评价”本身是否反映了两个客观实在：一是人才个体在专业领域人才生态中处于什么位置，是处于高端、中端还是底层?二是人才个体在其专业领域内是否具有发展潜力，表现于其生态位上的“动能”有多大，是否存在更多生态位向上跃迁的可能。
2.英国的科研学术水平在世界属领先水平，早在1986年英国就开始推行“科研评估机制”（RAE），在极大程度上促进了英国科研水平的进步。并且在此基础上进行了全面改革，2014年形成“研究卓越框架”（REF）评估体系。
轻投入，重成果。REF的评估方向主要有科研成果、科研影响力和科研环境三个方面。分别占比60%，25%和15%。成果形式也不全是以学术论文为准。科研人才有更多的时间和精力用来从事科学研究，更不是竞争科研项目经费。重点指标是研究成果的社会效益和综合影响力，从而促进了高校和工商业界的交流合作，体现出高的社会回报。
评估时间跨度大，一般在六年，从而保证科研人才能够有充足的时间创造更高质量的成果。REF设定每位参与评价的科研人才至多提供4篇代表作，这种限定很大程度上引导科研人才保证成果的质量而不是数量。
采用同行评议的定性评价方式——评审专家组由各个学科的高水平专家组成。对学术论文并不考虑影响因子和引文数。通过加权评分来定级，评审专家组将级别分为“国际优秀”“国际认可”“国内认可”等。英国科技人才评价体系另一特点是认可并鼓励重点领域间的跨学科研究的协同创新，进一步促进科技人才创新思维的延伸。
3.科技兴则国家兴，科技强则国家强。十六世纪以来，科学技术领域取得空前进步，极大推动了人类经济社会的飞跃发展。每一次科技革命都深刻影响了世界力量格局。在这一历史进程中，不少国家抓住了阶段性机遇一跃成为世界强国。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。
发展依靠科技。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国科技事业突飞猛进，经济社会发展也取得了举世瞩目的成就。1978年3月18日，在全国科学大会上，邓小平同志旗帜鲜明地提出“科学技术是生产力”的论断，更是标志着中国科技春天的到来。伴随着“科教兴国”和“人才强国”等重大战略的深入实施，我国经济经历了近四十年的高速发展阶段。
时代呼唤创新。“不创新不行，创新慢了也不行。”在我国经济新常态下，在新一轮科技革命和产业变革大势中，科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。
4.当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。据统计，全球60多亿人口当中，有2亿人到其他国家寻求发展。从整体上看，是从不发达国家流向发达国家，从东方流向西方。资料显示，虽然我国引进国外人才逐年增长，但仍然是流出多。我已经成为世界上最大的人才流出国，且流失的顶尖人才数量居世界首位。而在全球人才流动中，美国成为最大受益国。李光耀曾经说过，中国从13多亿人中选人才，而美国是从全球70亿人中选人才。因此，中国不光要吸引华人人才回流，还要把目光放到全世界，延揽国际性人才。为此，要建立和完善海外高层次人才信息库，建立中国特色的国际人才市场，在市场机制、市场管理和市场架构等方面借鉴国际通行做法，尽快出台国际通行的投资、技术移民政策，按照一流人才、一流待遇的要求，按国际价格吸引和使用国际人才；要鼓励国内企业在海外设立研究中心，在国外就地取才；要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，完善引进政策，使广大留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，让他们把个人梦与中国梦融合起来。
5.在科技创新方面，四川省省长蒋巨峰强调，要深入、系统、全面地研究科技城建设的体制机制创新问题。进一步明确目标定位和评判标准，既要看科技城的经济总量，也要看它的科技贡献、成果转化、人才培养等成效。进一步完善运管机制，整合资源形成合力，推动技术与产业的结合，建立企业、科研单位、高等院校之间的联动机制。完善政策支撑体系，建立健全成果管理和人才管理等制度，创新从军工到民品、从技术到成果到产品的转化机制，创新单位与单位、个人与单位、原创与转化的利益分享等激励机制。强化人才和资金等要素保障。
蒋巨峰要求有关方面着眼于科技城的比较优势、未来技术走向、市场空间，进一步梳理科技城的科技资源，研究重点突破方向，发挥政府在科技发展中的引导作用，推动企业成为技术创新主体，并加强人才高地建设。
6.姜大明部长在全国国土资源系统科技创新大会上指出：“总体上看，我们这支队伍大而不强，还不能适应科技创新发展的要求。”为此，他提出要求，“必须树立人才是第一资源的理念，培育年轻人才，用好现有人才，聚集创新人才，打造领军人才，建设一支规模适当、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力”。任何事业的发展，人才都是第一资源。在承担国家急难险重职责的国土资源领域，调查、监测、评价、测绘等科学元素渗透在实际工作的方方面面，建设创新人才队伍的任务更为重要。功以才成，业由才广。加强创新团队和创新人才队伍建设，一方面要真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用，培育扶持领军人才，打造科技创新重点团队；另一方面要改革人才培养、引进、使用等机制，大兴识才爱才敬才用才之风，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。
顺畅的机制、良好的生态和扎实的科学精神，永远是多出人才、出好人才的最佳土壤。为此，全国国土资源系统科技创新大会释放了很多新声音。比如：国土资源系统要攻克创新平台层次低的短板，搭建动态、开放、多层次的科技创新平台；科研主管部门要简政放权，要为科研团队全面松绑，要尊重和保障科学家自由探索；科研单位要敞开胸怀、放开眼界，不拘一格培养和造就人才；要为人才成长创造良好的环境，倡导学术民主，鼓励百家争鸣，乐见科技人员提出新观点、创立新学说；要优化学术诚信环境，严厉打击学术腐败行为；要发扬把科学研究第一现场放在崇山峻岭、戈壁沙漠、广袤田野和海洋岛礁的传统，高度重视野外调查研究，在实践一线造就年轻创新人才……
7.中国并不缺乏尊重知识、重视人才的口号，但中国极度缺乏崇尚人才、珍惜创造的社会环境。山东省锅炉工刘宝敬，取得了30项技术创新成果，其中25项获国家专利，可是应得的待遇却迟迟没有落实，家住危房债台高筑。王金拴，一位曾参加过我国第一颗原子弹爆炸试验和第一颗人造地球卫星发射试验的工程师，在退休后为了使其专利成果“密码锁罩”等转化出去，到处寻找机会，结果成为“受骗专业户”，负债累累心力交瘁。建设创新型国家，需要在全社会营造一种崇尚科技的氛围。
人才流失尽管是一种现象，却强力折射出了现实生活中畸形的人才观。“花钱去买技术、单纯依赖引进，很容易导致国内技术人才的流失。”著名科学家茅以升先生曾经这样鞭笞道，“清华大学培养了大量芯片专业的研究生，百分之八九十跑到国外去了。于是就有一个这样的逻辑：中国花高代价培养的人才流失到国外，给外国企业搞科技创新，然后这些跨国公司再来到中国，利用其创造的知识产权大发其财。”而科技管理的行政化更是中国必须深刻反思和修正的环节。相当数量的科技活动都要经历“立项—申请—研究—报奖—评奖”的繁琐行政过程，使得人才的评价、选拔、流动受到一些非科技专业人员的影响，不可避免地压抑了科技人才的创造力。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的科技人才流失的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何提高我国的科技人才的待遇？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是N市科技局的一名工作人员，当前我国的科技事业发展缓慢，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快科技事业发展的通告。字数在500字以内。
4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“科技人才的培养思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
