2017江苏省公务员考试申论预测卷（押题）B类
1.社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，这道安全网究竟该兜谁不能兜谁？怎么把兜的“底”兜好？
随着改革开放的不断推进，人们的生活水平和生活质量有了极大改善，但贫富差距也在随之加剧。在我们的身边总有一些困难群体，他们生活在城市、农村的最底层，因为缺少经济来源，常常遭遇生活困难，举步维艰。这种情况如果长期得不到改善，势必会影响整个社会的和谐。
关心和扶助弱势群体，不仅是政府的责任，也是全社会的责任。那么，如何才能让所有困难群体都能享受到经济社会发展的成果，保障困难群众的生产生活呢？开展社会救助无疑是最好的途径。我国现行社会救助体系主要包括城乡低保、农村五保和医疗救助、住房救助、教育救助等，这些社会救助项目构成了困难群众的一道“安全网”，但目前，这道网还存在着一些“漏洞”， 比如：一些较贫困家庭由于人均收入高出了低保标准，享受不到低保或其他社会救助；处于低保边缘的家庭未引起重视。一些遭重大疾病、意外伤害等原因导致生活陷入困境、生存都有困难的人，由于种种条件限制，享受不到社会救助；农民工等人户分离家庭在户籍所在地和居住地都无法申请社会救助；习惯性流浪人员不听劝导不愿到救助站，根据“自愿接受救援”原则不能强制。此外，精神病人费用和滞留救助站人员如何安置，都是需要解决的问题。
2.成都市城乡一体化社会救助信息平台在全国尚属首例，它的出现和不断完善，将使社会救助出现三个新景：一是从被动救助向主动救助转变；二是通过信息平台的信息共享，做到不重不漏，使各项救助业务的公平性和及时性大大提高；三是节约了行政成本，让救助工作借助信息技术实现了“信息跑、人不跑”。
更令人期待的在于，社会救助信息平台可通过现代互联网技术，利用最低的成本实现最高效率和城乡广覆盖全覆盖。成都市就采用多种接入方式，使网络覆盖到城市的每一个街道办事处和社区、农村的每一个乡镇，实现了救助体系覆盖到城乡的每一个角落。这样，不仅有关部门获取救助信息的渠道拓宽，城乡居民也可以通过此信息平台，以最快的速度及时获取政府的各项救助政策，并及时在当地申请并快速获得帮助。
3.临时救助制度应当得到常态化发展，而不是仅仅满足于“临时应付”。当前，我国尚有1.2亿贫困人口，其中有4000多万人并未纳入低保，国家层面全面架构临时救助制度，不仅能填补社会救助体系的缺项，起到兜底线、救急难的良好效果，而且更为重要的是，能释放公共政策对处于贫困阶层人群的善意。今年5月，国家颁布施行的《社会救助暂行办法》，对临时救助的范围、申请等相关事项作出了详细规定。此次国务院决定，临时救助制度将实行地方责任制，救助资金列入地方预算，中央给予适当补助；除了财政支持外，社会力量也将参与临时救助。
所谓社会救助是国家和社会依照法定的程序和标准，向陷入生存危机的社会成员提供物质帮助和社会服务的制度。获得社会救助，是公民的一项基本权利。提供社会救助，也是政府的法定义务。《社会救助暂行办法》坚持“托底线、救急难、可持续”的原则，首次以行政法规的形式将社会救助制度确定下来，让社会救助工作有章可循，一定程度解决了以往社会救助制度“碎片化”的问题。同时，明确了社会救助工作应当遵循公开公平公正的原则，制定了多项便民求助的措施，确保困难群众“求助有门”、及时受助。
4.现代社会是一个高风险社会，在政府职责之外，还需一些领域建立起有效的救助系统，以民间慈善力量及时修复社会，实现社会自我救济。改革开放以来，我国民间社会救助系统获得很大发展，各种基金慈善机构如雨后春笋蓬勃兴起，针对一些重大特殊疾病的专项救助更是不少。但不容忽略的是，在专业化的社会救助主体与碎片化的亟待救助者之间，往往存在着极大的信息鸿沟。由于信息不对称，慈善基金项目援助的对象有时很难覆盖那些最需要的群体，而亟待救助的病患者则可能根本不知道有这种救助的存在。
像深圳的这起悲剧，恰恰折射出社会救助中的信息阻滞。据了解，早在三年前，深圳市慈善会德义基金就发起救助强直性脊柱炎病友髋关节置换手术公益项目，并陆续帮助20多位全国各地家庭贫困的强直性脊柱炎病友成功完成髋关节置换手术。如果这位母亲能够及时获取公益救助的信息，如果其子能够被纳入这一置换手术公益项目，悲剧便可避免。但难题就在于：类似的社会救助公益项目，在信息的传递上往往比较窄，很难准确而及时地抵达那些急需救助者。
5. 实际上,临时救助制度并非新鲜事物。早在2007年,民政部就开始部署各地探索建立临时生活救助制度,努力解决因突发事件、意外伤害或因家庭刚性支出较大导致的临时性基本生活困难。截至2013年,全国26个省份制定完善了临时救助政策。今年5月1日起,国家又颁布施行了《社会救助暂行办法》,对临时救助的范围、申请等相关事项作出详细的规定。
值得关注的是,此次国务院出台的临时救助制度安排,有两个闪光亮点:一者,将实行地方责任制,救助资金列入地方预算,中央给予适当补助；二者,除了财政支持外,社会力量也将参与临时救助。尽管这项公共政策的实施,有助于发挥临时救助制度的功效,但笔者觉得,临时救助制度要想变成常态化的救助,须长效机制助力。
从国外经验来看,通常比较重视社会救助的法治化建设,有些国家设有专门的社会救助法。尽管我国已颁布实施了《社会救助暂行办法》,可是,暂行办法或相关公共政策再多,也无法代替一个立体的、完善的法律体系。社会救助法也曾数度被列入立法规划,甚至还于2008年8月向社会公开征求意见,但至今仍不见任何动静。因此,笔者建议,立法机关及有关部门应抓紧做好社会救助法立法工作,让社会救助尽早纳入法治化轨道。
6. 如果没有了图书馆，没有了课外书，山村的孩子们更多的是做什么呢？笔者在前年与其他大学生一道赴四川省阿坝州一所村小支教。在三千米海拔的高山上，只住着几十户人家，孩子们对外界的了解主要通过电视节目或者他们外出打工的长辈带回来的光碟。于是，我们惊讶的看到七八岁的孩子们表演话剧的许多来自电视上常出现的韩剧言情剧本，看的光碟不是武侠便是言情。
而当我们到城市批发市场给孩子们购买课外书的时候，惊奇的发现《安徒生童话》、《格林童话》一类的儿童读物却因为缺乏市场被迫压箱，几元钱就可以买到一本，而到了山区孩子们却视若珍宝。如果没有良好的教育救助渠道，加之城市与农村资源与信息的长期不对称使得山区教育发展难度非常之大。
社会救助给山区教育提供了一条可行性救助渠道。他给予城市与乡村教育资源互动的机会，实现了教育资源的有序流动。但正如我们所知道的，并不是每一个山区教师都会发微博，也并不是每一次的求助都能得到社会的响应，每一个学校都能通过社会获得学生需要的教育资源。社会救助极大的偶然性，使得其不能为农村教育形成稳固的资源后方。政府救社的基础性地位决定社会救助只能锦上添花，而不是雪中送炭。
7.值得关注的是,此次国务院出台的临时救助制度安排,有两个闪光亮点:一者,将实行地方责任制,救助资金列入地方预算,中央给予适当补助;二者,除了财政支持外,社会力量也将参与临时救助。尽管这项公共政策的实施,有助于发挥临时救助制度的功效,但笔者觉得,临时救助制度要想变成常态化的救助,须长效机制助力。
从国外经验来看,通常比较重视社会救助的法治化建设,有些国家设有专门的社会救助法。尽管我国已颁布实施了《社会救助暂行办法》,可是,暂行办法或相关公共政策再多,也无法代替一个立体的、完善的法律体系。社会救助法也曾数度被列入立法规划,甚至还于2008年8月向社会公开征求意见,但至今仍不见任何动静。因此,笔者建议,立法机关及有关部门应抓紧做好社会救助法立法工作,让社会救助尽早纳入法治化轨道。
对有劳动能力的贫困者,不能光“输血”,还要给他们“造血”功能,由“失业福利”转向“工作福利”。激励社会救助对象积极外出工作,政府通过工作机会与基本技能训练方案,提供教育、训练和就业服务岗位,全面提高这部分弱势群体的再就业技能与融入社会的能力。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的社会救助面临的政策不足有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何提升我国的社会救助的水平？提出具体的对策，字数在400字以内。
3.假如你是Y市社会救助部门的工作人员，当前的社会救助问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，写一则加快社会救助的编者的话。字数在500字以内。
4.阅读完锁给材料，你一定有所感触，请围绕“社会救助的改革之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题子女，角度自选，立意自定。
