2017浙江公务员考试申论模拟卷（押题）
1.俗话说，人勤观念新，土地也生金。中国农民历来是勤奋的代名词，他们拥有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，在汪洋澎湃的城市化进程中，按说农民应该勤劳致富，但是，尚有不少农民没有真正脱贫。前不久有人提出了两个1.28亿，一个是，国务院扶贫办主任范小建表示，到今年年底，新扶贫标准对应的扶贫对象规模约为1.28亿人，占农村户籍人口的比例约为13.4%。另一个是，权威部门统计显示，我国目前有1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口，不能享受城镇居民待遇，这反映了中国“半城市化”的处境。（见中国青年报）
两个1.28亿人，是一副充满隐喻的断裂的现实图景，它提醒我们，切莫认为我们的经济总量已经达到世界第二就忘乎所以；切莫认为我国城市化速度在世界上遥遥领先，就如释重负。必须正视我们还有不少穷人，而这些穷人往往集中于农村，几乎全是农民。一方面我们应该看到农民的生活水平已经有了较大提高，比如，中国社会科学院日前发布的蓝皮书指出，继２０１０年之后，２０１１年农民人均纯收入的增长速度将继续快于城镇居民可支配收入的增长。另一方面，农民脱贫的愿望极其强烈，脱贫的任务仍很繁重，不少农民致富路仍然艰难。
2.农村土地流转是我国当前特殊的国情和特殊的土地产权制度的产物。一方面，不少地区的人地矛盾空前紧张，“农地细碎分割，经营规模太小，造成生产效率之低落”；另一方面，不少地区却出现了耕地的大量抛荒弃耕，农民对土地投入的积极性明显下降。土地流转应先保障农民权益，不但是市场经济在农村延伸的必然要求，还是进一步充实土地承包经营权的必然选择。
但是，土地流转在实践中却成少数人的盛宴。一些地方的土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，利用土地牟取暴利已经成为一些单位和个人“寻租”的手段。在一些地方，农民拿着土地被圈占后不及应得1/10的补偿，沦落为失地的流民。这并不是个别现象。数据显示，2012年流转入企业的土地面积同比增长34%，2013年同比增长40%。而土地流转纠纷也居高不下，仅去年全国就受理18.8万件。究其原因，是一些领导干部对集体土地所有权制度的认识上有偏差，侵犯了农民的土地承包经营权。
3.近年来，中央已经明确加强土地承包经营权流转管理和服务、建立健全土地承包经营权流转市场的相关政策。其中，“依法、自愿、有偿”是保障农民权益公平的前置性、原则性意见。不少地方还规定：未经原承包农户同意和备案，受转方流转土地无效。可见，政策设计中保护农民的意图非常明确。但现实操作中，农民对已经国家确权的土地权益为何仍然难以自主，导致“流转”变“强转”呢？
仅从媒体报道看，问题似乎出在企业法制意识淡薄、少数基层干部工作作风简单化等方面。但仔细研究会发现，矛盾的根本在于土地流转交易体系的天然缺陷上：即交易双方议价能力严重不对等。说到底，在面对企业这种高度组织化的主体时，分散的农民缺乏对等议价能力。
土地流转政策旨在赋予农民土地物权进入市场、实现增值的权利。但企业和农户流转合作的过程，必然是一个复杂的谈判和妥协过程。包括上述铜川耀州区的案例在内，我们发现在大量土地流转中：一是几乎不存在讨价还价的议价过程，农户群体基本被简单分为同意和不同意两类；二是即使少数农户提出要价，但由于预期模糊、缺少标准或谈判技能差，其诉求会被认为“漫天要价”，因此交易流产在所难免；第三，也是最关键的因素，是基层政府角色模糊。仍以耀州区为例，虽然陕西省出台了促进土地承包经营权流转的指导意见，并明确规定“应该由转出农户与受转方直接协商；村基层组织做中介或协调组织流转的，应由转出土地农户出具委托书……未经委托同意，不得强行代替农户转出土地”等详尽内容，但从操作实践考量，村基层组织的中介协调角色并不独立，且往往被基层政府所主导。
4.李克强总理多次谈到，新型城镇化是人的城镇化。“人的城镇化”怎么实现？这个问题的核心就是尊重公民的各项权利。其不仅仅是让公民公平享有社会保障、公共服务，更实质的问题是财产权利得到公平对待。新型城镇化必然会带来城市规模的扩张，无论如何都绕不开土地问题。新型城镇化的关键在土地，理应让农民获得土地市场化收益。
现在，关于新型城镇化的官方表述多是：政府引导，市场主导。但除了政府和市场，城镇化不可忽视的另一个主角是民众。城镇化本身就是政府、市场和民众，这个“铁三角”共同博弈、妥协的结果。新型城镇化应该在政府、市场和民众之间寻找，并实现新的权利和利益的平衡。
在既往城镇化的过程中，政府、市场和民众之间的博弈和妥协一直存在，农民的权益并没有得到足够公平的对待。2012年12月18日，中国社科院发布的2013年《社会蓝皮书》指出，近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。其中，征地拆迁引发的群体性事件占一半左右。层出不穷的征地拆迁群体性事件，就是这种博弈最为尖锐的体现。
5.美国的农地实行农场主私有制。土地转让的主要方式是租佃，拥有土地而不经营的人自找使用者出租，或通过中介出租，采用固定地租和分成地租，价格由交易双方协议确定。土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面都具备不受干扰和侵犯的权利。日本《农地法》突破了土地占有和使用方面的限额，以土地使用权和经营权为中心内容，鼓励土地的租借和流转。我国的台湾地区自1990年开始办理“辅导农渔民转业第二专长训练计划”，通过各公共职训机构和职业学校举办各种训练班，帮助转让土地农民掌握一技之长。
土地流转，一是推动了农村土地适度规模经营，提高了土地利用率和产出率；二是带动了农业结构调整，提高了农业经济效益；三是有利于农科技术推广；四是有利于农业产业化经营的形成和发展；五是促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。
当然，我们在看到农村土地流转取得的良好社会经济效益的同时，更应该关注它存在的问题，因为只有找出问题、分析问题并对症下药解决问题，这种良好的社会经济效益才能得到更好的发挥。
6.土地是国家之根基。土地之所以如此重要，根本上是因为生活并劳动在这片土地上的人。我们对于土地的理解不能仅限于生产要素，而应该从人的权益的角度来加深注解。发展是为了让人们生活得更好，而不是以牺牲人的权益为代价。扭转对“土地财政”的依赖，恰恰要从扭转对土地的认识开始。
中国很多重要阶段的改革均由土地始。对很多人来说，土地是安身立命之本，土地政策的变动，牵一发而动全身。党的十八届三中全会对农村土地改革提出了重要方向和意见，最终目的就是要促进土地的集约高效利用，促进专业化、规模化现代农业的发展，促进农民增收，农业增效。任何土地开发，如果不顾农民利益，都是与党中央的基本宗旨背道而驰。
7.安徽省在农村土地流转的政策信息上并不具体详细，仅就现有获知的信息，我可以做这样的分析：首先是土地确权是为确认农民财产权所作的先置性工作，值得肯定。没有确权，难以分清财产归属。
再者，土地流转是财产权实现的重要形式。但是，土地流转需要有公平、平等和合理的机制。首先是产权所有者是自愿的，而不是被强迫的，包括行政强迫、暴力强迫和欺骗性或引诱性强迫等；其次，要有一个信息透明、公平合理的交易环境；再次是对不当、违法行为有独立的、公平的制裁和惩罚机制。目前来看，这些条件和机制安徽省还并不具备。
更值得警惕的是，在安徽一些地方的具体土地流转过程中，行政色彩非常明显，不少农民并不愿意将土地流转给公司或大户，当地官员却说是：“宣传力度不够……需要做大量工作。”尤其需要注意的是，该省提出“力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上”，这是典型的运动式土地流转或者土地流转运动，很容易伤害到农民的财产权益，显然不符合中央的政策要求。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农民的土地权益缺失表现在哪些方面？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何保障农民的土地权益？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市土地流转办公室的一名工作人员，当前我国的土地流转问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快土地流转的编后语。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地权益的保障”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
