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2017国家公务员考试申论模拟卷-国家公务员网
2016/9/23 8:05:18     时政百分网原创  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 时政百分网原创内容,2017国家公务员考试申论模拟卷-国家公务员网。内容提要:假如你是Y市户籍改革办公室的一名工作人员,当前我国的户籍改革面临诸多难题,民众对此关注度很高,请结合所给材料,分析现实,写一则加快户籍改革的公告。字数在500字以内,结构完整,语言流畅。

2017国家公务员考试申论模拟卷(押题)
 
1.一个可以观察的事实是,很多地方“逐步享有”的慢动作,直接受制于财政税收的下行压力。这在短期内尚可理解。而放到一个较为开阔的维度来看,这些可能“都不是个太难的事”。比如放开户籍限制的主要是中小城镇,现有的房价与教育卫生资源并不算紧张。更何况,人们落户、就业,教育与卫生,都不是一下子就涌进来的,都是一批一批慢慢介入。并且,供给创造自己的需求,那么多的劳动供给,同样可以带来新兴的就业机会,增进新型城镇化的活力创造力。
为什么非要权利的平等?孩子耽误不得,老人耽误不得,市场与社会发展的节拍耽误不得。一些市县的教育投资,可能差几栋楼的工期,就轻易把放开中考高考往后“逐步”了几年。本以为近在咫尺的教育公平,又让几批次的孩子输在了起点上。这样的悲剧不能再上演了。加大投入力度,让城市边缘人尽快融入,享有平等谋求幸福的权利,需要制度与政策共同的加速度。
 
2.城乡二元户籍制度是特定历史时期的产物,在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。然而,随着中国进入新的发展阶段,二元户籍制度却像一堵无形的墙,给国民贴上不同的标签,按照身份不均地分配公共资源。一旦贻误改革深化的时机,户籍坚冰将会冻结人民的权益诉求和社会的发展活力。当下,户籍制度改革的决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实前所未有,彰显了党和政府以人为本、执政为民的理念和敢于担当、务实进取的作风,也必将最大限度凝聚起改革共识。
对于改革全面深化而言,户籍制度改革牵一发而动全身,是一项必须优先推进的基础性工程。与过去的局部调整相比,此次户籍制度改革有一个整体构架,是一次总体调整,教育、就业、医疗、养老、住房保障、农村产权改革等一系列配套措施将全面跟进,并给出明确的时间安排,既是对人民的庄严承诺,也让改革的蓝图日渐清晰。
 
3.以血缘继承关系和地理位置为基础的户籍制度,由此经过了福利化的过程。一纸薄薄的户籍凭证背后,附着的往往是一个公民对于城乡地区提供公共服务的某种获取资格。人们讨论户籍制度的种种弊端,比如人户分离、异地高考之争、身份歧视、城乡差距等现象,其诉求并不是指向作为人口信息登记管理的户籍制度,而是作为公共服务和社会福利发放凭据的户籍制度。正因如此,户籍制度改革最核心的一步,也就在于解除福利与户口的绑定,让户籍制度回归其人口信息登记管理的制度本意,进而实现公共服务均等化和城乡平权。
当然,户籍制度改革深入进程可能会比想象中困难。这是因为公共服务均等化背后,对应的是福利责任在城乡之间的配置问题,或者更直接地说,是个涉及财政安排的利益问题。以户籍制度为福利发放凭证,重要原因在于当下社会管理的条块分割。在户籍之外,条块分割最直接的体现,便是医保和养老保险无法实现全面统筹。这种条块分割深层次对应着中国社会地域发展不均衡的格局。因为不均衡,不同地区以及城乡之间,在福利责任的分担上无法站在同一起跑线。所以,户籍改革推进到当下,走得最远的也是采取居住证积分入户制度而不是全面放开,积分意味着对当地经济的贡献,它是对福利供给的一种兑换。
 
4.党的十八届三中全会明确提出:“加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。中小城市、建制镇放开户籍限制难度不大,问题是它们“户口簿”是否有足够的“含金量”,吸引“新市民”流入?怕只怕它们放开了,也没多少人愿意去。就目前的现实,我国的城市是一个以大管小体制,大城市就像一个“倒金字塔”,城市等级越高,资源聚集能力越强,聚集的优质资源越多——医疗、教育、文化等等,人们挤进去的愿意就越强烈。就像北京等一线城市,尽管入户仍存在诸多限制,每年依旧有大量的人排队轮候入籍。
一方面,以打破二元结构、人口自由流动、城乡自由迁徙为目标的户籍改革是公众意愿,而且还能带来一定城镇化红利;另一方面,又要避免人口过于集中在少数几个大城市,超出大城市承载能力,加剧雾霾、噪音、拥堵、高房价等“城市病”,让大城市变得不宜居。要在两者间取得平衡,就要反思过往城市“摊大饼”的发展模式,将更多注意力放在中小城市身上。适当引入利益引导机制,在特大城市与大城市、中小城市之间进行资源的再分配,将未来更多的资源向中小城市倾斜,使之产生“洼地效应”,将更多“新市民”吸进来。中小城市在新型城镇化有更大担当,既降低新型城镇化发展所需的成本,又能实现城镇化和农业现代化的良性互动。
 
5.一张薄薄的户口纸,之所以牵动无数人的爱与哀愁,源于其背后附着太多利益。从社会保障到教育、医疗、公共服务,“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。有农民工给记者算了一笔“户籍账”,一个北京户籍上绑定的显性经济利益竟超过百万元。造成这一现象的原因,一方面在于有关部门的“懒政”思维,习惯于按照户籍进行管理,同时,一些地方担心外来人口过多带来冲击,通过设置一道道“隐性户籍墙”,将大量外来人口阻隔在城市之外。
对此,中国人民大学农村发展研究院教授白南生一语中的:“这样的担心没有道理,目前已经有大量人口沉淀在城市了……现在该来的都来了,只是法律上不承认而已!”现行僵化的户籍管理制度,让一亿多农民工身在城市却无法融入,产生的流动成本、公共管理成本和社会风险成本极高。同时,外来人口为城市创造财富,给地方缴纳税收,却不能共享发展成果,享受同等公共服务,这显然是不公平的。
 
6.中国新型城镇化的关键在于人的城镇化,而人的城镇化的关键恰在于户籍制度突围。正如顶层设计所言,“加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。”十八届三中全会决定中称:推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。此次会议上习近平提出“有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口”概念。表述的变化,体现出户籍制度改革由宏观理念向微观作为迈进的取向。
户籍制度改革提了很多年,但迟迟未有实质性进展,主要原因恐怕还是在于两个层面:一是地方摸了多年的石头,全国性政策却迟迟没有过河。从上海模式到山东经验,各地实践探索不少,制度共识却鲜见。此次会议提出的“六原则”,以及统筹考虑与因地制宜相结合等辩证思维,为一些核心问题的厘清指明了方向。二是户籍制度改革容易在地方成为“赶农民上楼”的把戏。户改如何防止沦为“与民争地”的闹剧,此次会议提出“一愿三权”的概念——即“要尊重城乡居民自主定居意愿”、“还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”。正如业内人士所言,从原来“从严合理供给城市建设用地”,到明确提出维护农民土地权利,彰显尊重农民权益的进步。
 
7.在兴奋之余,舆论质疑之声不随之而来,取消城乡户籍差别是否意味着几亿农民集体进城变成市民?如果是这样,一个农民市民化就要政府增加支出十几万元,那么成千上万的农民集体市民化又需政府多支出多少财政开支?那是一个不敢想象的天文数字,政府能承担得起吗?其次,进城是否意味着抛弃农村的一切包括土地?如果是这样,许多农民是不愿意的,事实上,因为学历低、没技能,很多农民进了城找不到工作或工作不稳定或收入低或工作条件恶劣,这些也造成子女上学难,成为城市新的贫民阶层。而在农村,这些差距并不存在,因为大家的差距至少与城市人比起来并不显眼,心理平衡,更重要的是留存农村,即使没有任何技能、学历,还可以靠种地生活,加之近年来,国家对三农问题的重视和不断的巨额投入,让农村的面貌已经大大改观,生活水平与城市的差距也在不断缩小。
户籍改革能否实现城乡福利均等化?实际上,此次户籍改革是个标志,意味着国家将不遗余力的推动城乡二元矛盾的解决,将会把更多投入偏向农村,意在进一步缩小城乡居民公共福利水平,让所有公民享受均等化的基本公共服务,将更多改革发展的成果回馈给群众。取消户籍差别只在一朝一夕,然而要消除城乡差距却非一日之功,实现城乡福利均等化需要改革实施者有序推进、逐步落实,在进一步提高城市化水平,健全和完善城乡居民公共福利制度和设施的同时,加速推进农业现代化、实现技术型的科学农业,在保留农民合法利益同时,将农村劳动力从传统农业中解放出来,有效提高他们的收入。
 
 
 
 
1.根据所给材料,请概括归纳我国户籍改革的现状?全面、客观、准确。字数在300字以内。
 
 
2.结合所给材料,试分析如何保障进城农民的户籍权益得到保障?提出具体的对策建议,字数在400字以内。
 
 
3.假如你是Y市户籍改革办公室的一名工作人员,当前我国的户籍改革面临诸多难题,民众对此关注度很高,请结合所给材料,分析现实,写一则加快户籍改革的公告。字数在500字以内,结构完整,语言流畅。
 
 
4.阅读完所给材料后,你一定有所感触,请围绕“户籍改革”这一话题写一篇文章,字数在1000字以内。结构完整,语言流畅。

(编辑:admin)

标签:国家公务员考试 申论
 
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