2017江苏公务员考试申论押题卷（预测题）
1.随着中国加速进入人口老龄化社会，“老有所依”已成为国人的重要诉求。作为世界上唯一一个老龄人口过亿的国家，我国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上，而城镇老人的人均收入是农村老人的4.7倍。在城市，领取退休金的人群大概占86.8％，而农村则仅占18.7％。为保障农村老人的基本生活，我国在2009年推行了新型农村社会养老保险制度，人社部统计显示，截至2012年年底中国基本实现了新农保制度的全覆盖。
然而，实际上，受城乡二元社会结构影响，城乡养老保险标准存在巨大差异，农村养老保险仅为城市的一半。新农保自试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题：以每月55元为“起点”的新农保很难满足一个老年人日常的生活需求。在这种情况下，国家和政府应该承担起更多责任，这不仅事关民生，更关乎社会公平和正义。而城乡养老保险并轨也就是水到渠成的事情了，2014 年2 月7日，国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
2.以江苏实施城乡养老并轨为例，实施后由农保转为城保的新增人数近1000万人，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。试问，区区每年20亿元的财政增加支出，诚心实施城乡养老并轨，有哪个省份挤不出来，更何况许多省份的人口要远少于江苏。
其实，实施城乡养老并轨的话，各地只要相对减少些行政支出，减少对某些企业的不必要的政府补贴，或相对增加国企红利上缴比例（仅为5%-10%），就没有问题。将这些钱转为养老保险补贴支出，即使经济再欠发达的省份，也完全有能力实施城乡养老并轨改革。
历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。
尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力（尤其是土地流转）无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。
3.按照改革意见，两项制度的合并意味着城乡居民在基金管理上将采取统一的制度模式，在筹资方式、待遇支付等方面仍与合并前的“新农保”、“城居保”基本保持一致。有建议认为，与城镇职工社会养老保险待遇相比，“新农保”和“城居保”的养老保险待遇严重偏低，合并后的城乡居民养老保障制度若要实现可持续发展，需要吸引社会力量参与社会养老保障体系建设，持续加大财政支持力度，建立养老金待遇动态调整机制，创新基金投资模式，真正发挥市场在资源配置中的优势。
数据显示，城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2013年7月，《中国城市发展报告》发布数据，截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过半数的人口居住在城镇中。然而，2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距。另在城乡结合地带，大量被征地农民、返乡农民工、长期在外打工的未参保人员、退保人员一直面临着参保、断保接续等遗留问题。
4.改革的方向，无疑是加快制度统一步伐，真正实现制度公平。其中最为关键的，是改革机关事业单位的养老保险制度。这套不需缴费且享受过高替代率的制度安排，既滋生了社会矛盾，又不可持续。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。
然而，这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。从过去几年一些省市的改革试点情况看，养老保险制度并轨进展缓慢。究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。一方面，机关事业单位改革的方向，是建立统账结合的制度，改变单位和个人不缴费的历史。这项改革的技术设计并不困难，制度参数等也可以通过精算来予以确定。即便是机关事业单位的转型成本，也可以通过名义账户等方式予以解决。另一方面，机关事业单位改革的关键在于避免改革前后养老金待遇差距过大。这并不是说保持机关事业单位当前过高的替代率，而是要形成合理的养老金结构，除了基础养老金和个人账户养老金外，还包括职业年金和过渡性养老金。换言之，机关事业单位养老保险改革后，尽管待遇变化不大，但结构应更为合理，各方的权利义务更为对等。如果这一点没有得到保障，恐怕改革难以推进。
5. 众所周知，我国现已建立起来的民生保障体系虽然包括医疗、义务教育、失业、养老、社会救助等多个层面，但医疗和养老无疑是民生保障体系的基石部分，所涉及范围涵盖了城乡所有公民。十八届三中全会提出：要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。今年的中央1号文件也明确提出：要推动基本医疗保险制度统筹，整合城乡居民基本养老保险制度，加快构建农村社会养老服务体系。笔者以为，城乡并轨是整合民生制度的关键，城乡并轨的核心在于城乡一体一视同仁。从医疗和养老开始整合民生制度，是促进社会公平、构建城乡一体化社会的必然要求，也是逐步消除城乡沟堑、缩小城乡差距的必然之举。
以城乡并轨的理念整合民生制度是构建城乡一体化社会的必然要求。由于种种原因，我国的民生保障体系是由城乡分置、因人而异而建立起来的碎片化格局。以养老保险为例，除了比较特殊的机关事业单位养老保险，目前我国主要有三种形式，分别为城镇职工养老保险（简称“职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）、城镇居民社会养老保险（简称“新居保”）。不同的保障形式对应着不同的群体，也对应着不同的管理方式、筹资水平和保障水平。
6.一农民工在郑州打工，8年前得了强直性脊椎炎。“这是大病，我们考虑返回户籍所在地治病，这样按新农合政策能报销大部分医药费用，可户籍所在地医生说他们治不了，让我们去北京、南京或郑州的大医院治疗。为了治病，我们只好回郑州。”这位农民工说，这样一来，新农合只给报销30%费用，全家已经欠了7万多元外债。而这并不是个例。小病拖，大病扛，扛不住了返乡啃爹娘——在外务工农民这样自嘲。
一般来说，城镇职工医保报销比例最高，新农合报销比例最低。新农合人群进入到大城市的“省级三甲医院”看病时，报销比例平均就只有30%左右。他们进城看病，就意味着承担非常大的经济压力。这在一定程度上加剧了“看病难”“看病贵”。
7.“城乡居民养老”不等于“城镇职工养老”。前者只不过是中央政府针对城乡未就业群体的兜底型养老保险,其缴费标准和养老待遇远低于“城镇职工社会养老保险”,其“保险”的功能也远不能与后者相比。因此,与其说它是养老保险,不如说是一项福利制度。近日社科院发布的报告显示,2012年城镇职工人均养老金水平达2.09万元,新农保为859.15元,两者相差24倍之多。显然,就打破城乡养老“双轨制”而言,实现“城乡居民养老”与“城镇职工养老”的融合才真正具有实质意义,而目前我们还没找到实现两者并轨的有效途径。
更复杂的问题在于,我国现行养老保险制度不只有“双轨制”,而是“多轨”并存,至少包括了新农保、城居保、城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险四项制度,分别覆盖着农村居民、城镇非就业居民、城镇企业职工、公务员和事业单位职工。这种多元并行分类实施的社会养老保险使不同群体存在极大的利益悬殊,相较新农保和城居保间的差距,城乡居民养老保险与城镇职工、特别是公务员、事业单位职工养老保险制度上的不公,以及城镇职工与公务员养老保险制度上的不公来得更为严重。所以,在全国层面启动城乡养老保险制度合并,虽然意义重大,但这仅仅是我国整个养老制度并轨的第一步,是“小荷才露尖尖角”。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的城乡并轨面临的难题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快城乡并轨？提出具体的对策建议，字数在400字以内。
3.假如你是Y市城乡建设办公室的一名工作人员，当前我国的城乡并轨问题突出，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快城乡并轨的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡并轨的新思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
