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2017国家公务员考试申论模拟卷-国家公务员考试网
2016/8/23 8:45:05     时政百分网原创  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 时政百分网原创内容,2017国家公务员考试申论模拟卷-国家公务员考试网。内容提要:假如你是Y市带薪休假制度建设办公室的一名工作人员,当前我国的带薪休假制度实施难,民众对此关注度很高,请结合所给材料,写一则加快带薪休假的通告。字数在500字以内,结构完整,语言流畅。

 
2017国家公务员考试申论模拟卷
 
1.两会上代表、委员就落实带薪休假建言献策,自然值得赞许。不过,破解带薪休假难题,首先得要找准“病根”。说起带薪休假难以落实,人们往往将之归咎于用人单位百般阻挠,而处于弱势的员工也不敢跟单位较劲,即员工“不能休”“不敢休”。这个问题确实存在,但我认为还有一个更为重要的问题,那就是很多员工“不愿休”“舍不得休”。
众所周知,目前很多单位都实行“工资+奖金”的薪酬模式,其中工资很少,奖金占收入的大头,往往是工资的好几倍。而带薪休假之“薪”究竟指什么,并没有明确的规定。于是,用人单位约定俗成地把“薪”确定为工资,而不包括奖金。这样,员工带薪休假拿不到奖金,损失很大,即使单位允许带薪休假,很多员工也不愿休,这种“不愿休”其实是出于无奈的“舍不得休”。还有一种情况是,有些单位(尤其是企业)实行计件工资制,员工的收入与其完成的工作量直接挂钩,员工可以休假,但没有收入,或者只有象征性收入,以致很多员工也“舍不得休”。
 
2.带薪休假的好处不用说了,除了保障劳动者合法权益,还能拉动内需,缓解黄金周压力,改善旅游业淡旺季失衡带来的一系列问题,让旅游休闲业突破落后的“赶集模式”,向常规持久的市场模式发展……可谓有百利而无一弊。既然如此,那法定的“带薪休假”制度落实何以这么难?首先就要弄清楚难点在何处。根据人社部的调查,目前落实带薪休假比较好的单位,主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业、中小企业落实得相对较差,而目前我国80%以上的劳动力集中在民营企业,所以带薪休假落实率低也就不足为奇了。
与此相类似,前一段“探亲假”落实难也成为媒体讨论的一个热门话题,而探亲假的问题比带薪休假还严重,如果说广大劳动者对带薪休假是“不愿休不敢休不能休”,而很多劳动者甚至连探亲假的规定都没有听说过。还有一个类似的例子是前一段有人提出“一周四天工作制”,很多反对的意见也集中在落实上,大家认为四天工作制如果实行,结果肯定还是机关事业单位和大型国企能落实,广大民营企业和中小企业不能落实,结果还是原来休假多的休假会更多,原来休假少的休假会更少。这一系列现象说明什么问题?那就是目前有关劳动者权益保障工作不论从制度上还是体制上都落后于经济与社会发展的现实。很多制度还是计划经济时代的规定,比如“探亲假”,本就没有惠及民营企业,因为当年没有这个问题;而很多新制度,比如带薪休假,虽然在范围上包括一切劳动者,但是在落实上还是原来的老模式,所以在传统体制内很容易令行禁止,但在所谓“体制外”就显得推进乏力。
 
3.“落实带薪休假制度”之所以不给力,源于现实生活中甚多荆棘。一方面,当前的劳动力市场依然是供大于求的现状,这使得劳动者维权缺乏底气,因为一旦维权,也往往意味着丢饭碗。另一方面,则是企业尚未意识到带薪休假的重要性,只想最大限度地榨取劳动者剩余价值。当劳动者不敢维权,当企业想方设法榨取剩余价值,便是“带薪休假制度”无法落实的尴尬所在了。
当然,无论是企业的误区还是个人的“软弱”,都并非无法纠正的“错误”。换言之,只要相关部门硬起手腕,及时亮剑,那企业的认识误区,是可以纠正的;而劳动者维权的底气,也是可以加强的。也正是因为相关部门一直将“落实带薪休假制度”当成口号一般宣传,并没有多少实在的行动,才使得这项措施沦为重复提及的安慰剂。
 
4.带薪年休假可以推动国家经济发展,调节员工工作心态。在发达国家,无论是社会、企业还是员工自身,都对此十分认可。现在带薪休假的实行存在哪些问题?据调查,67.4%的人认为是员工不能在规定范围内自主选择带薪休假的时间;65.2%的人表示是节假日未休假时单位没有补偿三倍工资,或根本没有任何补偿;52.7%的人反映单位不能按规定足额发放年休假期间工资;31.4%的人认为带薪休假只是部分员工可以享受的福利。“相比法定节假日和婚假、病假,带薪年休假至今仍是小众化的,大量私企和个体雇佣员工没有实际享受到这种假期。”上海律协劳动关系研究委员会委员温陈静指出,在带薪休假方面,国家有明确的条例和实施办法。“企业变相取消年休假,降低年休假标准,未经劳动行政部门批准跨年度安排年休假等行为,已经侵犯了员工的休息权。”
带薪休假为什么不能很好落实?据调查,78.0%的人认为是当前劳资双方不对等,员工根本没有话语权;66.7%的人表示单位只关注自身利益,不愿为员工休假增加成本;61.1%的人表示,要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退,员工根本不敢提出休假要求。中小型私营企业在国内占主流地位,因为不愿增加用工成本,一般不主动提出让员工休年休假;另一方面,员工由于害怕影响自身发展,也不敢向企业提出休假要求。事实上,很多公司在员工新进的时候,就会告知内部休假规定,这些规定通常对员工都是不利的。
 
5.这样一个共识的形成既是国民的进步,也是国家的进步。曾几何时,“勤劳”几乎固定成为中国人的标签,仿佛中国人天生就爱胼手胝足至死方休,但考虑到中国农业文明过于绵长的事实就会认识到,这种勤劳其实反映了生存环境的艰辛。不勤劳者不能得食,人们又如何去享受休闲之趣味?
  当下国民财富的积累已经奠定了人们可以享受休闲而不必担心温饱的基础。文明的转型更改变了人们对于勤劳的认识。《世界人权宣言》第24条规定,“人人有享有休息和闲暇的权利,包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”,工作时间的合理限制和劳动者享有定期给薪休假权利,这两者相加不但不与“勤劳”定义相悖,相反工作压力得到有效缓解的劳动者只会是雇主和社会的福音,并在宏观经济领域对旅游等消费需求产生强烈刺激作用。
在重视公民休息和闲暇的权利几乎成为衡量一个国家是否富足文明标尺的语境下,《国民旅游休闲纲要》出台的意义显而易见。而在如何保障这一权利的问题上,纲要给出的方案是推动职工带薪年休假制度的落实,也堪称切中要害。因为只有真正落实了职工带薪年休假制度,把职工休假的主动权还给职工自己,休闲才能算是一项职工可以支配可以享受的权利。
 
6. 如今的国务院旅游工作部际联席会议,虽然重点关注的是旅游,但其提纲挈领的工作,正是推动国民带薪休假制度落实。说到底,旅游应该是一种生活方式,是人们内在生活需求在时间与空间上的自然释放。这时,如何在旅游与带薪休假制度之间建立一种内在联系,如何落实国民带薪休假的权利,则是推动旅游业发展,落实民生福祉的关键。
去年,国务院办公厅正式发布《国民旅游休闲纲要2013—2020年》,其中提到,“到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,国民旅游休闲质量显著提高”。现在,随着“假日办”被撤销,国务院旅游工作部际联席会议制度正式走上前台。希望,新制度能迎来“黄金周”向“带薪休假”的快速转型;期待,更灵活多元、更能满足公众愿望的“带薪休假”能更快步入现实。
 
7.劳动者有维权意识,但缺乏维权胆量。如今没有谁不知道有一个带薪休假制度,但知道该制度并不等于敢于运用它去维权。据悉,带薪休假制度实施一年后是“零投诉”;实施几年后,有的地方投诉仍旧几乎为零。
  另一方面,依法维权也需要承受一定的风险和成本。这对很多职工来说,是不得不考虑的一个问题。正是由于企业相对于职工而言过于强势,很多职工不得不软弱,久而久之就形成了这样一种局面:一些企业认为不落实带薪休假制度是正常现象,即使企业违法也是“法不责众”;而很多职工只能在口头上对带薪休假制度落实难表达不满,却很少通过实际行动去捍卫自己的权利。
其次是地方监管部门面对企业也表现软弱。在职工不敢维权或者维权成本过高的情况下,如果地方监管部门主动出击,显然将有利于带薪休假制度的落地。地方监管部门不能“守株待兔”,有投诉才有行动,无投诉则无行动;更不能面对职工投诉不作为。后一种情况更不可忽略,因为地方政府的税收、政绩等要依靠企业,在利益面前地方监管部门往往难免表现软弱。
 
 
 
 
1.根据所给材料,请概括归纳我国的带薪休假制度的特点?全面、客观、准确。字数在300字以内。
 
 
2.结合所给材料,试分析如何保障我国的带薪休假能够落实?提出具体的对策建议,字数在400字以内。
 
 
3.假如你是Y市带薪休假制度建设办公室的一名工作人员,当前我国的带薪休假制度实施难,民众对此关注度很高,请结合所给材料,写一则加快带薪休假的通告。字数在500字以内,结构完整,语言流畅。
 
 
4.阅读完所给材料后,你一定有所感触,请围绕“带薪休假的执行”这一话题写一篇文章,字数在1000字以内,标题自拟,角度自选,立意自定。

(编辑:admin)

标签:国家公务员考试 申论
 
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