公共租赁住房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。换句话说，设置公租房的目的在于解决困难群体的住房问题，房屋所有权归政府或公共机构。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，更不能私自改变用途，也不得用于从事其他经营活动。
很多城市的公租房，大多建在“姥姥不疼舅舅不爱”的偏远地带，基础设施有限、配套功能一般，如果审批程序上还故意“刁难刁难”，这不是逼着弱势群体去租小产权房？下面这些数字，恐怕不能仅仅是让人脸红而已：新华社记者获悉，规划了近5000套保障房（廉租房1564户，经适房3288户）的东莞唯一市属廉租经适房小区雅园新村，目前只有160多户廉租房业主入住，九成以上廉租房空置。
公租房是与商品房截然不同的两个概念，任何单位和个人都无权擅自改变公租房的“公租”性质。顾名思义，公租房是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是一个国家住房保障体系的重要组成部分。公共租赁住房用低于市场价或者承租者承受起的价格，实施租赁，它不是归个人所有，所有权属于政府或公共机构。
公租房被空置起来，一是在其附近有需求的人不多，大多数的需求者远离公租房。虽然租金很廉价，但与自己工作的地方较远，每天往返所用的交通费就足够在附近租一间房子了，所以不感兴趣。二是出于用地成本的考虑，绝大多数的公租房建在偏僻的地方，尽管也算是在市区内，但住在那里出入和生活都不方便。三是不想搬来搬去。按照一定的入住条件，如果收入超过标准线就要退出。除非身体原因丧失了劳动能力外，一般肯努力的人都会通过一段时间的奋斗来甩掉贫穷帽子。退出后又要重新去租房子，确实很麻烦。
做好棚改和公租房工作，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措。各地要切实加快土地征收、补偿安置等前期工作，完善行政审批快速通道，加强工程质量安全监管，确保完成《政府工作报告》的棚改和公租房目标任务；要制定指导意见，完善政策措施，加快推进棚改货币化安置工作，缩短安置周期，节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，满足群众多样化居住需求。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的公租房在政策设计中存在的制度中空有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析公租房成了转租房的深层次原因是什么？
3.假如你是Y市公租房分配办公室的一名工作人员，当前公租房面临与经济适用房合并的难题，群众对此关注度很高。你作为政府工作人员，写一则关于公租房分配方案的情况说明。
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