2016浙江公务员考试申论预测题行政执法类
1. 中国还有1亿多人生活在棚户区，如果棚户区问题不解决，难以实现社会的公平正义，难以实现人民群众共享改革发展成果。因此，加快棚户区改造，解决棚户区问题至关重要。
6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。会议要求，要加快审批，做好土地征收、补偿安置等前期工作。加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。加强工程质量和资金监管。让住房困难群众尽早搬入新居。
2.加快棚户区改造，是一举多得，城市低收入群众无疑是政策的最大受益者。当然，好事能否办好，还要看各地在加快棚户区改造的过程中，能否准确判断、理解和对待这项重大民生和发展工程。处理不好，劲没少费，钱没少花，但群众也许不满意。
第一，要看是否能依法维护群众的合法权益。大凡涉及房屋拆迁改造，尤其是商业开发，经常出现这样那样的矛盾和纠纷。棚户区改造如何避免这种现象的发生？这就要求负责拆迁改造的领导干部，尤其是深入一线的责任人，在与群众沟通协商的过程中，除了依法办事，还要多点耐心、多点柔情、多点和风细雨。
第二，要看在棚户区改造新建住房的分配过程中能否确保公开透明。新房能否真正惠及那些最需要的群众？如何确保棚户区改造中分配环节的公平、合理？各级政府部门需要认真监管、督办。
第三，要看能否强化政策支持，建成真正的“民心工程”。棚户区改造不同于商品房开发，一些城市棚户区位于偏远地带，商业开发价值低，政府基本是“纯投入”。但是各地区、各部门资金再紧、困难再大，也不能在棚户区改造上动歪脑筋、做“表面文章”，要把这项工作当成一项政治任务来抓，多措并举解决建设中的资金等难题，切实保障房屋质量、搞好配套设施。
3.让居民住得舒心，是棚户区改造带来的最直观改变。我国最初形成的棚户区中，大多数居住的是产业工人，他们为国家改革开放和现代化建设做出过重大贡献。然而随着资源枯竭和体制转型，大量职工下岗失业，住房条件数十年没有改变。比如，辽宁省棚户区改造之前，有的地方无自来水，居民竟常年饮用工业原水，平均每10户家庭中只有1.34人在岗，有1万元支付能力的仅占全部拆迁户的12%，超过65%以上的家庭根本不具备支付能力。在国开行倡导的“政府主导、市场运作、社会参与、开发性金融支持”的运作模式下，全国许多新的安置小区与社区医院、学校、道路、环卫等公共服务设施同步建设，使数以千万计的贫困居民从低矮、破败的棚户房迁出，享受到改革发展的成果，生活得更加舒适称心。
让居民住得安心，是棚户区改造带来的社会效益。从“忧居”到“安居”、从“安居”到“乐业”，统筹考虑棚户区居民的拆迁安置和就业问题，可以帮助失业人员再就业，提高居民生活水平，使他们真正过上安定、安心的生活。通过制定普惠式培训方案，帮助失业人员增强“再就业机能”；通过扶持无围墙企业、社区服务业、家庭手工业，拓宽就业渠道；通过合理规划布局，促进产业结构调整；通过发展劳动密集型企业与服务业，建立工业园区和大型创业市场等，使棚户区改造与促进社会就业、增加居民收入相结合，形成改造与安居的良性互动，实现科学可持续发展。
4.棚户区是东北一些资源型城市在建设中形成的特定历史产物。早年从事矿山采掘的工人们就被安置住在矿山附近的简易平房里，他们的子女又在平房外搭建小屋，世代居住。近年来随着矿区资源的枯竭和城市规模的扩大，一片片缺乏水、电、路等配套市政设施的棚户区，成为城市中环境条件最差、贫困人口聚居的地方。过去一直是由企业负责为本企业职工兴建、分配住宅房，当资源日渐枯竭，企业陷于亏损之后，已无力解决这些职工的居住问题，而棚户区内的居民也因下岗失业等原因，无力从市场上购买商品住宅。
为改善棚户区居民的人居环境，去年以来，东北三省在实施振兴战略中，相继开展了大规模的棚户区改造工程。这项新中国成立以来东北最为庞大的安居工程，将利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。
这项工作最先是从辽宁省抚顺市启动的。辽宁省建设厅住宅与房地产处处长王殿武告诉记者：“省政府将各地5万平方米以上的连片棚户区共计800多万平方米列入改造计划，全部由政府多方筹集资金实施改造，并在土地使用、税费等方面给予优惠政策，降低拆迁和建设成本，确保不增加群众负担。”目前这项涉及27万户、84万居民的拆迁工程已基本结束。从今年4月开始，吉林省也启动了1500万平方米棚户区的改造工程，计划在5年内让100多万人住上新房。黑龙江省也在着手实施上千万平方米的棚户区改造工程。
5. 棚户区改造拆迁过程中，首先应当确保棚户区改造的公益性，杜绝改造过程中项目变味或与商业利益相勾连。其次一定要严格执行市场定价原则，还原房屋的市场价值，在广泛听取民众意见的基础上形成凝聚共识的安置补偿方案和标准。棚户区居民目前多处于社会底层，生计困窘。改造过程必须同时着手解决棚户区居民的生产、工作、生活实际困难，仅仅有楼房住是远远不够的，还要从安居、就业、教育、医疗等各个领域给予全方位扶助。最后，改造活动一定要严格依法推进，关照拆迁居民合理诉求的前提下，对于无理要求必须依法处理，维护规则的公平性和权威性。
期望通过征地拆迁补偿和房屋安置安度后半生，既有非理性的因素，也透露出一些民众的困难境遇。这也提醒地方政府，要以棚户区改造为契机，解决好他们的困难，把棚户区改造这一惠民工程办好。
6. 报道称，欧拉让•班吉则更加看重实现这一变化中的“中国经验”。这位常年关注“城市贫民窟”问题的专家表示，中国棚户区改造中“政府主导、市场运作”的模式，对世界各国都具有借鉴价值。
此前多年在基层工作的所见所闻，使李克强总理深谙城市部分贫民的民生之艰。于是，棚户区改造被摆在了本届政府“民生工程”重中之重的位置。在今年6月的一次国务院常务会议上，李克强总理强调，棚户区改造既要算投入产出的“经济账”，也要算社会公平的“政治账”。
也正是在这次会议上，李克强再次部署进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等有关工作，并制定了改造工作的“三年行动计划”：2015年-2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
7. 针对棚户区改造改变了困难群众恶劣的居住和生活条件，显著提高了他们的生活质量，充分体现了以人为本的科学发展观的要求。整齐划一的小区，更是化解了社会矛盾，促进了社会稳定。原来棚户区居住混乱、管理困难、生活贫困使这里成为犯罪的多发地区，偷窃、抢劫时有发生，是影响社会稳定的隐患。棚户区的改造，变无序为有序，不仅使棚户区群众的生存环境发生了巨大的变化，更方便了对于小区的管理，遏制犯罪的产生；人人有其屋增强了社会稳定与和谐。
这些务实的措施，使数百万户保棚户区改造顺利进行，让人们住得起改造后的新居，让他们体会到社会发展带来的幸福和尊严。广大棚改回迁居民敲锣打鼓为党委、政府送锦旗，并纷纷打出“感谢党、感谢政府！”、“中国共产党万岁！”的横幅，以表达对党和政府的感激之情。期待，全国的棚户区改造都顺利，让更多的家庭实现“居者有其屋” 的美好梦想。
8. 去年下半年以来,南昌先后完成棚改项目征迁房屋370多万平方米。和庞大的棚改规模相比,南昌推进棚改的速度更是罕见。万寿宫棚改项目42天完成房屋征收、十字街棚改项目38天98%征迁户签约。地处西湖区中心地段的象山南路沿线棚改项目,征迁户达5890户,规模全国罕见,然而征收令公布不到50天,99.65%的住户签约交房。
南昌市副市长刘建洋说,征迁不再是拦路虎,源于建立了一套民生优先的好政策:由征迁户集体自主投票选择有资质的评估公司进行征迁价格评估;政府在评估价基础上提高20%作为征迁补偿;在规定期限内签约交房的再加20%的奖励;征迁户只有一处房产且不足36平方米的,按36平方米予以补偿……全部阳光操作,接受社会监督。
据测算,南昌5年内计划完成1439万平方米的棚改任务,约有300亿元资金缺口。围绕解决“缺钱”难题,南昌市将原来分散在各个区的棚改资金全部封闭放在市土地储备中心的账户上,全市统筹棚改收支平衡。以十字街棚改为例,15亿元的资金缺口由封闭运行的棚改资金先行支付,但将来要优先从青云谱区的土地出让金中扣除。而万寿宫棚改项目的资金缺口,主要靠改造为商业街区后的税收弥补。据悉,南昌还明确了“1+6+X”的棚改融资模式:1即代表市土地储备中心;6即6家市属国有投融资平台;X即社会资本,对收支能够平衡的棚改项目规范引导社会资本参与。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的棚户区改造中存在的障碍有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何加快棚户区改造？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Z市棚户区改造办公室的一名工作人员，当前我国的棚户区改造面临诸多难题，请结合所给材料，写一则关于棚户区改造的意见书，供领导参考。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“棚户区的曙光”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
