2015湖北选调生考试申论押题卷：农村治理
1.在农村一些地方，有极个别的基层干部，一旦遇到有懂法的群众依法维护自己的合法权益时，不是束手无策，就是抱怨党的政策和相关法律法规有不适应的地方。在农村基层采访时，就常听到一些基层干部对在为业主流转土地经营权，用行政手段行不通，受到个别农民抵制时，抱怨把土地经营权交给了农民，干部无法掌控这些土地的经营权。
不依法行政和治理乡村，还导致农村社会不稳定的恶性循环。在农村，已出现一种“会闹的娃儿有糖吃”的不正常现象。由于一些基层政府为了搁平拣顺不稳定的事情，就不按照法规和政策，满足一些不合法合规的诉求，用钱来买所谓的平安，结果却给了一些人一个错误的信号：只有闹，才能获得更多的利益。
2.为提升首都法治环境、消除基层治理隐患，有必要清理联防队制度，但并不是对村庄的公共环境治理放任不管。关键是公共管理服务进村入庄，通过警力下沉、城市管理服务下沉，实现城乡公共服务均等化，郊区就不再需要联防队这种经常处于违法状态的畸形“公共服务”。
比如过去公安只在乡镇设派出所，在村级没有日常警力安排。但随着快速城市化发展，一些村的外来人口远超户籍人口，企业、商业发达，治安环境远非传统意义上的村庄，这时政府就应及时提供治安公共服务。
同样，过去村级鲜有发达的公共设施，城管、市政服务没有必要下到村里，但现在乱扔垃圾、乱设摊等城市病已经在一些村庄出现。旧有的村民自治制度已无力提供匹配的公共服务，那么政府的公共服务就要及时跟进下沉，填补这个空缺，不能再按老黄历办事，把已然城市化的农村还当成传统农村。
3.乡贤文化,积淀了我国千百年来乡村基层治理智慧,传承思想源远流长。有学者指出,“乡贤”一词,系指在民间本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民众所尊重的人。特别是,在我国传统社会,乡贤在维系地方社会的文化、风俗、教化方面发挥了有效作用。过去有官员“告老还乡”一说,这些人也是乡贤的组成部分。然而揆诸现实,虽然当前我国有大量精英是从农村走出来的,但这些“新乡贤”极少有退休后回乡的——从乡村基层成长起来的优秀干部,职位升迁后举家迁到城里,退休后也多在城里养老。两相对比,向亮华从央企退休后“告老还乡”回到阔别近40年的象鼻嘴村,并进行“教化试验”,更显示出难能可贵的精神和标杆意义。
乐于反哺的“新乡贤”,在乡村治理中具有独特的价值——他们既熟悉本地乡情民意,又了解外面的发展趋势,可以有针对性地发现问题、解决问题。比如,原本想回老家练练字、钻研钻研《群书治要》的向亮华,在村里转悠转悠就发现了各种“精神荒芜”问题:问个路,人家爱理不理；借支笔,满村跑；一个村,一年到头开不了一个会,文化活动几乎为零；偶尔搞个文化下乡活动,无非就是放个电影,而屏幕下却空无一人。向亮华的“教化”试验也因此而来,并取得了良好效果——接受传统文化熏陶的象鼻嘴村变了,以前学生碰到外人会粗口骂人,但现在都变得懂礼貌,老百姓都习惯了见面鞠躬问好,以往没叫一声爸爸的儿媳妇叫爸爸了,总挑婆婆错的李女士给婆婆磕头认错……
4.乡村文化对形塑乡村治理结构、功能和效率会发生重要影响，富有活力的农村文化也会对乡村治理发挥积极的促进作用。当前，乡村治理是村民自治、乡村传统文化、村庄经济精英与包括宗族、宗教在内的各种社会力量的角力场。如果不是优秀、民主、文明、和谐的文化占据乡村治理的“主舞台”，那么某些不健康、不文明甚至非法的治理主体（如黑恶势力、极端宗教、官商勾结）就会主导乡村治理，那么乡村文化将不仅会变成沙漠，还有可能吞噬整个社会文化之基，这种情况无论如何不能接受。汲取所有文化的“先进基因”去改造乡村治理就显得必要且紧迫了。
因此，在全面建成小康社会的关键时期，非常有必要汲取包括儒家思想在内的多种文化精髓，发挥各种传统文化优秀特质对建设社会主义新农村的积极作用，只要对农村文化繁荣发展有利，就可以“拿来”为我所用，百花齐放，融合传统与现代的文化力量，共同为建设温情而有希望的乡土中国贡献力量。
5.农村公共基础设施落后。虽然近年来国家大幅度增加农村公共基础设施建设的投入，在一定程度上促进了农村公共基础设施建设。但由于农村公共基础设施底子薄弱，农村生产生活等多种基础设施仍然非常落后，行路难、饮水难、看病难、上学难等现象严重，严重影响了农村人居环境质量的提升。
我国日益严峻的农村人居环境，需要我们果断采取各种措施，大力加强农村人居环境整治，全面提升农村生活品质和可持续发展空间。
制定科学合理的农村建设中长期发展规划。政府相关部门应该及时编制和完善县域村镇体系规划。根据镇、村人口变化等情况，科学论证，分类指导，合理布局，根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状，确定农村人居环境改善的重点和时序，合理区分生产生活区域，统筹安排生产性基础设施。加快修改《村庄与集镇规划建设条例》，把农村建设和发展规划以法律的形式加以明确化、法律化与制度化。
6.“治理农村污水，首先应大力发展生态卫生技术。生态卫生指在排放源头将粪尿和厨余垃圾等主要生活污染物与其他污水垃圾分离收集，并分别资源化处理与利用，是一种更符合可持续性发展需求的技术思想。我国使用农家肥的历史悠久，而农村卫生设施建设还处于初级阶段，市场需求极其庞大，非常适合发展生态卫生技术。”因此，专家建议国家加大科技投入，并采用倾斜性的技术政策，大力发展生态卫生技术。
在生态卫生技术成熟之前，常规卫生技术仍是农村污水治理的主要技术模式。治理农村污水，应作好优化集中与分散处理。除部分城镇周边的村庄污水可以接入城镇管网系统进行处理外，大部分农村污水适宜采用村组处理或就地处理的分散处理方式。以县域为基本单位，打破内部行政疆域，优化集中与分散处理，科学规划，是降低农村污水治理成本、提高绩效的关键步骤。
7.从社会治理角度来看，在计划经济时期，单位社会就是以基层党组织为核心而建构起来，从而为现代化建设奠定了组织化基础。市场经济建立之后，中国基层社会治理依然还是以基层党组织为核心，通过政党力量与国家、社会的力量有效合作，保证了社会顺利转型的权力衔接，实现了转型后的基层社会生活共同体再造，使秩序与发展得以可能。政党在中国社会治理中起到特殊作用的运行逻辑，不仅体现在城市基层社会治理之中，而且也贯穿于农村基层社会治理过程。
改革开放之后，为了解决人民公社解体之后的乡村治理权力真空等问题以及适应新的社会发展要求，在一些地方自发创新与官方试点基础上，中央决定在农村村级层面实行基层党组织领导下的村民自治，并颁布了相应法律，在全国推开。这就意味着，要获得村级层面的治理有效性，就必须推动政党组织力量，法律规定的村民自治制度力量以及村级各类组织力量之间形成有机合作。不论是三者能力不足，还是三者之间合作不足，都将导致村级治理困境出现。
8.当前，***农村垃圾难题，有效改善农村环境，是落实统筹城乡发展方略的重要举措。近年来，各地纷纷开展农村垃圾专项整治、加大污水处理和改厕力度、推进农村河塘综合整治、加强农村周边工业“三废”排放监督等改善农民居住条件的生态文明建设整治行动，取得了一定成效。但是，我国不少农村环境脏乱差的问题仍不容乐观。有数据显示，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，占37%；有14个省不到30%，有少数省甚至不到10%。另有数据显示，我国农村有6.5亿常住人口，年产生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未作任何处理，占总量的63.6%。农村垃圾处理问题迫在眉睫。
分析起来，造成垃圾围村的主要原因有以下几个：一是地方重视程度不够，农村生活垃圾治理工作尚未摆上一些地方政府的议事日程，且制度建设、责任分工等相关工作还比较滞后。二是治理方法简单粗放，分类减量和资源化利用还没有普遍推行，相关设备设施严重不足，70%以上的处理方法比较简陋，存在“边处理边污染”的二次污染现象。比如，农村有毒有害垃圾较多，随意丢弃在田间地头、河水里，容易造成环境污染；垃圾长时间堆放，经雨水浸泡后，一些有毒有害物质污染水源和土壤；垃圾露天堆放极易孳生蚊虫、招来老鼠，成为疾病传染源；农民焚烧垃圾时释放出的强致癌物污染空气，对城乡居民健康不利。三是群众参与积极性不够，许多地方是“政府干、农民看”。四是经费匮乏，治理费用未纳入地方财政预算，建设和运行费用的缺口相当大。这些反映了农村环境治理已经远远滞后于农村经济社会发展的需要。***这一难题，需要“对症下药”。
***垃圾围村难题，首先要打破制度供给瓶颈制约，为制度创新提供源头活水。一是建立政府主导、农民参与、社会支持的资金投入机制，加强政府公共财政资金投入，以公共财政资金引领社会资金、聚集村庄资金、吸纳村民资金，为制度创新奠定财政基础；二是扩大农村垃圾治理的规模与聚集度，提高垃圾治理的经济效益；三是加强垃圾治理的宣传教育，提高村民垃圾治理的觉悟与水平，降低垃圾治理成本；四是加快村庄经济发展，为垃圾治理积累公共资金。其次，创新垃圾治理制度，实现垃圾减量化、资源化和无害化。在制度建设上，可考虑构建复合治理主体。由户、村、乡、县、上级政府共同承担治理责任。在这一过程中，要切实加强组织领导，各有关部门要在政府统一领导下，各司其职，各负其责，主动配合，密切协作。总之，只有做到有制度、有资金、有理念、有专人管理，多管齐下，才能真正***农村垃圾处理难题。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农村治理面临的难题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何强化我国的农村治理？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市农村治理办公室的一名工作人员，当前我国的农村面临诸多问题，民主管理、环境治理等问题突出。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快农村环境治理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农村治理的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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