2015江苏公务员考试申论押题卷：养老保障
1. 就政府的社会定位要求讲，或许不得不承认，在现代社会中，虽然在具体层面上行政管理工作可谓是纷繁复杂，但行政管理在相当程度上可以说是由与其工作相关的社会公正、社会服务、经济调控与市场监管等四大社会职能来体现、并支撑起来的。以城镇居民养老保障工作来说，可以说，在此之前包括笔者在内的不少公众之所以会对此行政工作不满，其中有一个重要原因就是，与我国在世界第二大经济总量规模相比，类似包括居民养老在内的社会基本保障水平提高，例如医疗、教育等方面，显然相对滞后于社会和公平要求。
2. 社会保险基金是“高压线”，任何人不得挤占挪用。劳动保障部正在酝酿建立信息披露制度，提高基金运营管理的透明度，争取每年、每一季度及时向社会通报社会保险信息。劳动保障部还表示，要分类整改，能收回的，立即纠正；无法清收的资金，由同级政府偿还到位。这些无疑会增加“靠社会养老保障”的“保障系数”。既便现行的“社会养老保障”体系没有出现任何的偏差，那也只能解决社会的“基本养老”，满足最基本、最低保障的养老所需。
当国人的“养儿防老”观念悄悄地改变时，自主养老将成为现实的选择。笔者认为，完全依赖于社会养老保障等于部分放弃了自主养老权。安盛集团中国合资寿险公司金盛人寿市场总监兼财务总监黄维建建议，为养老作准备应该从30岁至40岁开始。“对现在正处于事业稳定或高峰阶段的白领来说，随着年龄的增长，事业和收入难免开始停滞甚至走下坡路。到退休时，光靠那一点社会统筹的养老金，下半辈子的生活质量无疑会缩水。”黄维建这样的分析不无道理，还得有其他渠道来“准备养老”。
3. 我国基本养老保险虽然实行统账结合，但由于个人账户基本是空的，十年来做实个人账户试点的省份始终没有扩大，账户基金累计余额数量仅为2000多亿，且与统筹基金的投资渠道没有分开。我国的统账结合制度基本是名义上的，融资方式主要为现收现付，没有真正实现部分积累的制度目标。在这样一个制度结构和融资方式下，当期养老金发放在前，对收支余额进行投资在后，并不妨碍养老金当期发放。例如，2011年我国五险制度总收入为2.35万亿元，总支出1.8万亿元，当年余额为5500亿元。当前讨论的养老金投资，就是指近10年来沉淀下来的、高达1.9万亿元的基本养老保险余额和2.7万亿元的五险基金余额。
我国社保制度刚刚建立十几年，覆盖面还没有实现应保尽保，于是就形成了一个“窗口期”。在这个“窗口期”内，每年都有几千万新参保人员加入进来，覆盖面不断扩大。尤其对养老保险制度来说，其当年收入大于支出将是常态，历年滚存的累计余额不但无须动用，且呈不断膨胀趋势。起码在“窗口期”关闭之前，保险基金的投资不会对当期发放产生任何影响。即使过了“窗口期”，留有一定的准备金也足以应对发放风险。
4. 调查显示， 在不同收入人群中，低收入者对“个人缴费水平”和“养老金水平”评价最差，不满意度高达40%和52%，较去年上升10个百分点左右；而对政府养老保障工作，低收入者不满意度同样在各人群中最高，为28%，比去年也上升了6个百分点。
有网友抱怨说，她妈妈交社保15年，但退休后，每月只能领取600元的退休金。低收入者每月屈指可数的工资扣去各种保险后所剩无几，生活更是捉襟见肘，而老来得到的养老金更是少得可怜。
岳经纶提出，我们要努力改变目前这种基于户籍、基于职业身份的制度设计。要努力建构起一种基于公民身份基础上的社会保障制度，打破消除目前存在的这种城乡户籍身份、职业身份。
5. 目前中国的社会养老保险体系只是解决了养老金有无的问题，要真正实现全体人民“老有所养”目标，还有很长的路要走。因为现在的基础养老金水平仍然很低，即使是全国最高的上海，也只有400元每月，低的地方每月只有55元，在目前的物价下，想要靠此生活并不现实。中国人民大学老年学研究所的调研报告显示，到2010年，我国老年人中，有24.1%主要经济来源为离退休养老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成员供养。在农村，能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%。因此，在实现养老保险全覆盖的同时，政府应该增加财政投入，提高基础养老金，尽量减轻农村老人和城市无业老人的生活负担。
除了不断完善养老金制度，政府和社会还应不断探索多方参与、多种形式、政策支持的养老服务体系。劳动社保部门要加强劳动监察力度，对不按规定为职工参保缴费的违法企业，要依法严惩，以保障职工特别是广大农民工的合法权益。社保宣传力度也要加大，以提高群众的参保意识，鼓励广大企业职工依法维护自身正当的参保权益。自谋职业参保的费率要适当降低，让更多人乐于参保，为自己赢得保障的同时也减轻未来居民养老保险的支出压力。为吸引更多人参保，减轻参保者负担，有必要考虑实施养老保险退税制度，同时鼓励人们参与商业养老保险，让自己的晚年多一重保障。
6. 伴随着人口结构的变迁，养老金支付存在压力是不争的事实。“并轨”将涉及近4000万机关事业单位退休人员的养老金支付问题提供了一种新的解决思路，养老金由原来的无需自己支付由财政统一支付转变为与单位和个人按一定标准统一缴纳模式，从长远来看，这将增加养老金的储蓄额，从而减轻未来养老金亏空的风险。虽然具体操作规定了“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用”，养老金依然是“三个池子”并存，但一个不可忽视的进步是已然将机关公务员纳入整个社会保障体系，这与各国公务员和企业养老保险制度走向并轨的趋势一致，立足长远，这一改革将有利于整个社会保险体系的公平与可持续发展。
此外并轨改革的“五个同步”，即机关与事业单位同步改革、职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。这五个同步塑造了不同的改革减压阀：第一个同步为改革减少阻力，避免机关与事业两个群体的恶性比照：第二个同步减少质疑，参照国外模式，构建年金制；第三个与第四个同步是减轻顾虑，确立与养老保险改革紧密关联的工资正常增长机制，形成养老待遇调整的合理增长机制；第五个同步是减少弯路，统一改革时间表，各地区改革齐头并进。
7. 人社部副部长胡晓义说，2011年，新农保试点迅速扩大，城镇居民养老保险试点展开，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取政府的基础养老金。
而城居保试点的展开，也意味着由新农保、城居保和城镇职工基本养老保险构成的养老保险体系实现了制度上的完善。人社部农村社会保险司副司长刘从龙说，截至2011年12月底，纳入国家新农保和城居保试点地区参保人数共计3.32亿人，其中60岁以下参保人数2.40亿人，领取待遇人数9185万人。
在扩大覆盖范围之外，制度本身也在进一步完善。胡晓义表示，2012年，将重点研究新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接转续政策，主攻点可能是缴费年限的认定和换算。
在此之前，各地已经进行了相关探索。2010年，东莞市实现了城乡一体的社会养老保险制度。
据广东东莞市社会保障局副局长李宝珊介绍，东莞城乡一体社会养老保险制度改革共经历了“三步走”：首先是打破职工户籍界限，使外来务工人员享有与本市户籍的企业职工同等的养老保障待遇；其次是打破居民城乡户籍界限，建立起统一的农（居）民基本养老保险制度；第三，打破就业人群和非就业人群体系分割，实施了企业职工和居民养老的全面并轨。
7. 创新养老保障基金保值增值途径。养老保障基金是否安全，直接影响人们对养老保障制度的信心。创新养老保障基金保值增值途径，是政府的责任。考虑到国际金融危机及通货膨胀的潜在压力，应尽快将养老保障基金的保值增值工作提上议事日程。目前，我国资本市场尚不完善，投资风险较大，对养老保障基金投资于股票市场应当慎重。可以考虑推出社会保障基金长期国债投资项目，发行20—30年到期的养老保障基金长期国债，国债利率实行指数化浮动，盯住经济增长率、利率、通货膨胀率等多种综合指数实施动态调控。这样做，一方面可以提升养老保障基金的保值增值能力，另一方面可以为国家开辟基础设施和重点项目建设的资金来源，并有利于增强国家对宏观经济及长期战略发展的调控能力。
创新养老保障协调机制。养老保障制度改革十分复杂，其成败在很大程度上取决于综合配套机制的健全和完善。近年来国际养老保障改革的一条重要经验，就是高度重视养老保障协调机制的构建和完善，很多国家成立了养老保障协调机构或由总统任命的养老保障委员会，负责协调养老保障改革中出现的利益分配和调整问题。我国养老保障改革试点地区的经验表明，养老保障的综合配套和强有力的组织协调对提高改革成效起着十分关键的作用。应在总结国内外经验教训的基础上，建立适合我国国情的养老保障协调机制，力求从制度、法律和机制建设上加强我国养老保障改革的综合配套，为实现养老保障事业的健康持续发展创造条件。
8. 中共中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了第二十八次集体学习，这次集体学习是以4月28日刚刚结束的第六次人口普查为背景的。一时间，中国人口老龄化加速、劳动力短缺、性别比改变等问题引发了社会强烈的关注，尤其是老龄化问题挑战着我国的整体应对能力。相比于欧洲各国“一边富一边老”的状况而言，中国老龄化速度很快，人口转变速度更快，老龄化来得也比较快，但是很多物质、制度等方面的准备却都没有做好，形成“未富先老”。近日发生的不少新闻无不与“老”有所关联。深圳一位51岁的婆婆因与媳妇不和，怀抱仅有11个月大的孙子从自家所住楼上跳下，祖孙两人当场死亡；次日，一名七旬老人爬上楼顶，将自己8岁的孙子头部打伤后，从8楼跳下当场身亡。惨剧的发生让人不胜唏嘘，但是惨剧的背后恐怕是老人家庭，乃至整个社会所不能承受的重。否则，我们无法解释为什么如此疼爱孙子的老人，会忍心带着孙辈共赴黄泉。
我们常在谈论如今的“421”格局下年轻人“啃老”问题严重，但在另一方面，许多老年人因为缺乏社会保障的供养，年老后没有了生活来源，不得不选择“屈居”于子女家中，两代、三代之间的矛盾日益凸现与激化。社会化赡养成为必然趋势，这要求社会养老机制尽快补充完善。启动城镇居民社会养老保险试点工作，并于明年基本实现全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，具有重大意义。理想的社会保障制度，应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证，这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要，也是促进全体成员竞争“结果”公平。但结合一些地方养老金面临空账运行的困境，我们必须认真思考“钱从哪里来”的问题。
1.根据所给材料，请概括归纳我国社会保障的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，为吸引更多人参保，减轻参保者负担，有必要考虑实施养老保险退税制度，同时鼓励人们参与商业养老保险，让自己的晚年多一重保障。如何理解商业保险对养老的保障？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是Y市社会保障办公室的一名工作人员，当前我国的社会保障保障不力，民众对此关注度很高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快社会保障的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会保障的走向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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